劳动争议前端化解 九江市浔阳区优化营商环境“前端解法”

优化营商环境，既要接得住企业诉求，也要化解得了劳动纠纷。据法治日报披露的司法数据，一笔劳动争议如果完整走完“一裁两审”，平均耗时约532天。企业为此付出的律师费、管理人员时间损耗、经营节奏被打断等代价，往往超过赔偿金额本身。这类不写在利润表上却影响企业活力的成本，在经济学上被称为制度性交易成本。九江市浔阳区的做法，就是主动把服务做在风险前面，努力在纠纷成讼之前把问题化解掉。

2026年是九江市优化营商环境“解决问题年”。记者近日在浔阳区走访发现，当地依托“浔工和”这一品牌，把劳动关系治理融入优化营商环境大局，走出了一条“服务前置、预防为先、企业受益”的新路径。浔阳区发展和改革委员会相关负责人在接受记者采访时表示：“优化营商环境到最后，拼的不是谁的政策多，而是谁能把企业的问题接得住、解得快、断得清。”

浔阳区新就业形态职工之家。

工资被公司停发？2小时内到账

开了多年大货车，55岁的老桑这一回觉得自己很“硬气”。

因转岗安排与公司产生争议，他认为缺乏相应培训和防护，没有同意。随后，工资停了，工作丢了，几年的加班费、年休假、最后一个月工资，一笔没算清。他想打官司，但耗不起。调解员找上了门。工资条、考勤记录一张张摊开核算，不到两周，5万余元打到了银行卡上。这名货车司机说了两个字：“硬气。”

比这更快的，是一名美妆主播的经历。“约2小时，数千元工资到账了。”入职不到两个月，因岗位调整与公司产生分歧，她的保底工资和奖金被停发。当天下午，调解员直接来到直播基地，找到公司负责人。前后不到两个钟头，当事主播的工资到账。

九江市浔阳区劳动人事争议仲裁院副院长杨洁说，新就业形态劳动者工作场所不固定，让他们跑过来本身就是一道门槛，我们的解法反过来——调解员去配送站、直播间、物流园，就地调解纠纷。

前端的速度从哪来？2022年5月，浔阳区成立新就业形态工会联合会。一年后，“浔工和”服务平台挂牌，工会调解员、人社劳动仲裁员、法院法官联合办公，劳动者“进一扇门”就能完成调解、仲裁、司法确认、诉讼。中心推行“流动调解、当场结案”，累计受理劳动争议118起，调解成功率超92%。

前端化解，就是在双方成本曲线交叉之前，把解纷时点尽可能前移。浔阳区新业态工会会员从2022年初不足500人增至2025年底的1.37万余人，覆盖企业20余家。当1.3万多名劳动者有了低成本、快响应的表达通道，企业面对的就不再是积压后集中爆发的对抗性纠纷，而是可早期识别、早期化解的个体诉求。

企业“头疼”两周，一个电话解决

“浔工和”接住的是“人”的纠纷。企业“事”的梗阻，浔阳区另有两个入口。

前不久，江西创宇呈信息科技负责人拨通“浔阳营商行”平台电话那天，企业正卡在一张备案表上——共用地址、急需用票，跑了两个星期，章没盖全。电话挂断不到一个钟头，浔阳区委政法委、区发展改革委、税务部门的业务骨干就上了门，现场提额，同步辅导合规。企业负责人后来送锦旗时说了句：“没想到你们来得比外卖还快。”线上平台标着明确刻度：简单问题1个工作日、一般问题3个工作日、疑难问题7个工作日，企业诉求平均办理时间缩短了50%。

而在劳动用工领域，浔阳区做的不是等企业找上门，是把服务送到企业门口。该区人力资源和社会保障局副局长谢赟说：“很多用工风险，等到仲裁立案的时候再去化解，企业付出的成本已经很高了。我们的思路是往前走一步，把服务做在风险前面。”九荷物流用工形态较为复杂，区里工作人员上门，针对劳动合同签订、考勤管理办法等逐一审查，现场开出“用工处方”。经过跟踪指导，企业考勤与薪酬管理更加规范，劳动仲裁案件数量同比减少。

“在浔阳区，企业的‘事’有人接，‘人’的纠纷有人管。”长河控股王明浩站在九江火车站对面的长河大厦窗边说，“商业地产不怕慢，最盼的是知道找谁、什么时候能解开。”项目推进中，浔阳区商务局、住房城乡建设局、属地街道多次上门会商，把问题解决在项目现场。企业省下的不是审批时间，而是“不知道找谁”的那段悬置时间。

城东工业园里，龙开河医药科技集团黄宏鑫面对的是另一种信息梗阻：智慧共享中药房已签约178家医疗机构，缺的是进入医院医疗接单系统的“接口”。浔阳区发展改革委营商中心及卫生健康委及时协调上级审核，最终促成合作。

企业办事最贵的成本，往往不是审批本身，浔阳区做的，是把“不知道”变成“可知道”。

解决一个，规范一行

个案解决得再好，如果下一个企业、下一名劳动者还要把之前的路再走一遍，隐性成本就没被真正消除。

在浔阳区发展改革委营商中心工作人员的桌上，放着一份问题清单，上面记的不是企业名字，是问题类型：用工、证照、场地、接入、合规。每解决一个，画一个勾。龙开河的中药房接口问题解决后，这一类诉求的处理流程被固化下来，后面再遇到类似情况，办理时间从“不知道多久”压缩到了“按流程走”。长河大厦项目推进中遇到的会商协调问题，也被归入“场地”一栏，处理流程同样被固化。

“浔工和”的沉淀，始终落在“人”和“制度”上。中心吸纳法官、律师、仲裁员组建专业队伍，同时聚焦物流、快递、外卖领域培育兼职调解员60余人次。“一函两书”把个案中反复出现的共性问题变成了对行业协会的常态化监督提示——九江市总工会在与浔阳区快递物流行业协会座谈时发现劳动合同签订不规范、报酬支付不及时等问题，区总工会随即向行业协会发送劳动法律监督提示函，逐项提醒，实现从“解决一个”到“规范一行”。2026年前三季度，全区受理劳动争议立案110起，当期结案110起，结案率达100%。

据了解，自2026年以来，浔阳区累计走访企业1000余家，办结用工保障、证照审批、场地运营等诉求88件。“一企一策”的价值不在于“一企”，而在于通过足够多的个案，识别出哪些问题不该再靠“特办”解决，而应该沉淀为“一类事”的制度供给。

地方做法，全市亮点

记者发现，九江市“解决问题年”的部署，落在“问题闭环管理”和“举一反三完善政策举措”上。浔阳区的实践，恰好提供了一个基层样本：用“流动调解”解决新就业形态劳动者跑不过来的痛点，用“一函两书”把个案中的共性问题变成对行业的常态化监督。在纠纷变成官司之前，在成本还没压上账本之前，就有人站在前端，伸出手。目前，九江市已以“浔工和”为蓝本，在全市推广建设“一站式”诉裁调中心，集成咨询、调解、仲裁、诉讼全流程功能。一个区的探索，正在变成一座市的制度安排。

优化营商环境，不是靠一个漂亮的数字，也不是靠一块奖牌。2026年江西省优化营商环境对标提升行动方案明确，要“有效降低企业制度性交易成本”。全省优化营商环境促进民营经济发展大会进一步提出，切实把降低制度性交易成本作为核心要求。制度性交易成本不像税费那样有明确数字，却时刻侵蚀企业活力。浔阳区的“浔工和”，做的正是把这道成本从企业的账本上提前拆掉：在纠纷变成官司之前化解，在风险变成罚单之前提示，在“不知道找谁”变成“拖不起”之前接住。

文/图 江南都市报全媒体记者万昱