最新印发！江西省“十五五”农业农村现代化规划

江西省人民政府关于印发《江西省“十五五”农业农村现代化规划》的通知

赣府发〔2026〕16号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

现将《江西省“十五五”农业农村现代化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年10月10日

（本文有删减）

江西省“十五五”农业农村现代化规划

为加快建设农业强省，扎实推进乡村全面振兴，推动农业农村现代化，根据《加快农业农村现代化“十五五”规划》《江西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定建设农业强省目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进“四融一共”“四融一共”：景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。和美乡村建设，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为谱写中国式现代化江西篇章奠定坚实基础。

到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，江西粮食主产区地位进一步巩固，农业综合效益和竞争力不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善。农业科技创新能力显著提升，发展农业新质生产力取得突破。现代农业产业体系更加健全，把农业建成现代化大产业取得重要进展。“四融一共”和美乡村建设取得重大成效，乡村治理体系运转高效。农村改革纵深推进，城乡融合发展体制机制更加健全。城乡居民收入差距逐步缩小，农民获得感、幸福感、安全感不断增强。

到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件，农业强省建设取得显著成效。

二、提高农业综合生产能力和质量效益

（一）提升粮食等重要农产品供给保障水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实新一轮粮食产能提升行动，实施粮油作物大面积单产提升行动，建设吨粮片、高产片，促进良田良种良机良法集成增效。优化农产品种植结构，稳定水稻、油菜生产，大力发展油茶产业，提升大豆产能。优化生猪产能综合调控机制，推进牛羊产业扩量提质，促进畜禽养殖节本提质增效。推动农产品品种培优和品质提升，增加营养、健康、风味农产品供给。完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制，建立健全与周边省份粮食产销协作机制，强化粮食产购储加销协同保障。

（二）构建多元化食物供给体系。践行大食物观，坚持农林牧渔并举，全方位、多用途开发食物资源。提升“菜篮子”产业质量和效益，推动蔬菜、水果、茶叶、中药材产业优质发展。丰富畜产品供给，发展蜂、兔、肉鸽、鹌鹑等特色养殖。积极发展大水面生态渔业，科学推进稻渔综合种养。发展林下经济，壮大林药和森林食品。发展富硒食品与功能食品，开发新型食品资源。

（三）加强耕地保护与质量提升。严格落实耕地保护党政同责，严守耕地保护红线。统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。科学开展红壤改良利用，推进酸化耕地治理，分阶段实施耕地有机质提升行动。分区分类高质量推进高标准农田建设，对新建和改造提升实行差异化投入，优先在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地等区域推进整区域建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。完善高标准农田立项、建设、验收和管护机制，编制高标准农田建设全流程工作规范，统一建设标准、施工工艺、管理流程，压实管护责任。开展高标准农田整治提升行动，按照“集中修复一批、改造提升一批、疏通灌溉一批、置换退出一批”分类施策，逐步补齐设施短板、消除存量问题。健全完善问题发现响应处置机制。实施大中型灌区现代化建设与改造，推动井冈灌区、赣抚平原灌区等项目建设，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。

（四）提升农业防灾减灾救灾能力。发展韧性农业，完善农业气象、水文、地质灾害等监测预警机制。推进防洪排涝抗旱设施建设，持续开展农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理。完善农机应急救灾设施装备条件,健全和落实救灾机具配置、救灾备荒种子储备和应急调用机制，加快补齐烘干、仓储等设施装备短板。强化病虫疫情和重大动物疫病监测预警、联防联控和应急处置，建强县乡动植物疫病防控专业队伍。

三、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（五）精准做好监测识别。健全常态化防止返贫致贫监测机制，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，强化部门信息共享，构建统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系。

（六）分类开展常态化精准帮扶。强化开发式帮扶，加强社会救助兜底，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。分类推进产业帮扶“四个一批”“四个一批”：帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。，支持帮扶主导产业全链开发，完善帮扶项目资产长效管理机制。持续做好就业帮扶，增强“5+2就业之家”服务效能，优化实施“雨露计划+”，扎实做好乡村工匠培育，常态化开展“志智双扶”行动。健全社会救助体系，完善农村低保标准确定和动态调整机制。稳步提升“三保障”及饮水安全保障水平。

（七）分层分类帮扶欠发达地区。以省级乡村振兴重点帮扶县及政策延伸县作为帮扶单元，继续给予集中支持，完善支持政策和激励约束机制，分类帮扶、一体推进。深化定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶，深入实施“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动。加强易地搬迁后续扶持。

四、强化农业科技和装备支撑

（八）提升农业科技创新体系整体效能。统筹全省农业科技力量，健全涵盖科研攻关、集成示范、推广应用全链条的一体化农业科技创新体系。加强农业基础前沿研究和关键核心技术攻关，在生物育种、合成生物等领域推动产出一批标志性成果。培育发展农业领域新兴产业和未来产业，发展农业新质生产力。优化农业科研院校定位和布局，充分发挥农业领域国家实验室网络成员、省实验室和省部级科技创新平台基地作用。加强企业主导的产学研融通创新，支持企业牵头组建农业领域省技术创新中心等平台，承担产业急需的科技攻关任务，培育壮大农业科技领军企业。培养农业科技领军人才和创新团队，加强青年农业科技人才队伍建设。加速科技成果转化应用，加强概念验证中心、中试平台等建设。建强现代农业产业技术体系。健全基层农技推广体系，推进区域性农技推广平台试点建设。推动井冈山国家农业科技园区升建国家农业高新技术产业示范区。探索开展省级农业高新技术产业集聚区建设。

（九）深入推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加强种质资源收集保护与利用，加大种质资源鉴定和功能基因挖掘力度，建立种质资源数据库和监测保护管理体系。加强育种创新攻关，推广应用人工智能、基因编辑等现代育种技术，持续开展水稻、油料、果蔬等江西特色优势物种育种联合攻关。推进国家制种大县和南繁科研育种基地建设，大力推广“华系种猪”，支持地方特色品种“育繁推”发展。优化品种审定流程，强化种业知识产权保护。

（十）推进农机装备全程全面升级。加强高端智能、丘陵山区适用农机装备、新能源农机装备研发应用。实施老旧农机报废更新，优化农机装备结构。加快高性能农机装备推广应用，推进农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”，建设一批典型应用场景。有序推进农业农村领域低空经济发展。做大做强农机制造龙头企业，培育一批专精特新中小企业。

（十一）加快发展现代设施农业。发展节能高效现代设施种植业，升级改造传统优势产区，推进设施种植标准化，建设区域集约化育秧中心。建设智能集成设施畜牧业，加快规模养殖场设施化改造升级，推进生猪家禽立体化养殖、肉牛肉羊集约化设施养殖。发展生态健康设施渔业，推进传统设施渔业养殖标准化工厂化生态化改造，拓展设施渔业绿色养殖空间。

（十二）推进信息技术与农业深度融合。加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造。推动人工智能赋能农业生产管理、风险防控、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村治理等领域。推进农业农村大数据平台建设，发展农业农村领域数智化政务服务和数据产业，建设一批数字化融合应用场景。推动农业全产业链数字化改造，引导各类主体加快农业数智化升级。

五、推进农业产业化高质量发展

（十三）优化农业产业布局。优化“千百十”产业布局，壮大稻米、油料、林下经济、生猪、家禽、水产、果蔬等7个千亿级主导产业，培育茶叶、中药材、脐橙、赣柚、蜜桔、竹笋、食用菌、赣莲等20个百亿级优势特色产业，发展一批超十亿级地方优势特色产业，建设区域性优质农产品生产和供应基地，做深做实“土特产”文章。（见图1）

图1 农业产业布局

（十四）培育壮大农业龙头企业。坚持工业化理念和市场思维、创新思维、互联网思维，聚焦“7+20+N”现代农业产业体系，以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，完善初加工、精深加工、副产物综合利用加工相互补充的多层次利用体系。持续实施农业产业化“双百行动”，外引内培龙头企业，培育链主企业、头部企业和专精特新中小企业，持续壮大一批国家级和省级龙头企业，构建龙头企业梯度培育矩阵。健全农产品加工技术研发体系，鼓励有条件的企业加快要素智能化发展。支持龙头企业参与农业产业融合项目建设，推动产业集群集聚发展。

（十五）建强农产品流通供应体系。完善农产品流通骨干网络，强化产地仓储保鲜冷链物流设施、移动冷藏保鲜设施建设，盘活用好冷链物流资源。推动省市县农产品供应链组网。实施农村电商高质量发展工程，加快农村电商迭代升级，开展“数商兴农”，支持“村播”“田播”发展电商直播带货。打造江西特色农产品寄递“一张图”，动态发布“一县一品”专属寄递图谱。大力实施农产品“六进”行动农产品“六进”行动：优质农产品进机关、进学校、进高铁、进机场、进医院、进商超餐饮。，推进线上线下销售。深入实施“赣品出海”行动，大力发展农业服务贸易，拓展与共建“一带一路”国家农业发展合作空间。

（十六）实施品牌强农战略。大力实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”战略，构建“全域公用品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”发展格局。做强“赣鄱正品”省级全域品牌，深化区域公用品牌整合，重点提升“赣南脐橙”“赣莲”“江西山茶油”“江西茶叶”等单品类和“鄱阳湖”“井冈山”等综合类区域品牌核心竞争力，培育一批“小美特精”农产品品牌和企业自主品牌，打造一批千万级爆品爆款。加强“贡字号”农产品品牌价值挖掘和品牌宣传。

六、加快农业发展全面绿色转型

（十七）加强农业生态资源保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施好重点水域禁捕退捕，强化长江江豚等珍贵濒危水生野生动物保护，加强水生生物重要栖息地保护修复。完善农业外来入侵物种监测预警、应急处置、综合防控体系。深化农业水价综合改革，推进农业节水增效。启动新一轮农业资源调查与区划。

（十八）加快农业生产绿色转型。推进化肥精准施用，推广应用高效低毒低残留新型农药，推广生物防治、理化诱控等技术。实施兽用抗菌药减量化行动和水产养殖滥用药专项整治行动。发展生态循环农业，深化农业废弃物资源化利用和科学处置。扎实推进受污染耕地安全利用。实施农业农村减排固碳行动。

（十九）推进质量兴农。深入实施“江西农安·数智监管”行动，健全农产品质量安全监管、检测、追溯、信用体系，拓展智慧监管应用场景，推广“信用+”等监管模式。深化省部共建江西绿色有机农产品基地省建设，制修订农业农村标准，支持“三品一标”“三品一标”：绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志农产品。认证发展和基地建设。落实农产品质量安全承诺达标合格证制度，建立品质评价和质量分级制度。规范家畜屠宰行业发展。生猪年屠宰产能控制在3500万头左右，支持建设7家左右区域性牛羊定点屠宰厂。

（二十）推动农业生态产品价值实现。探索农业生态产品价值实现机制，实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易。加力推进产业生态化和生态产业化，发展商品有机肥、天然色素提取等绿色低碳产业链，推广稻渔综合种养和“畜—沼—果”等生态循环农业模式。开展农业绿色发展水平监测评价。

七、建设宜居宜业和美乡村

(二十一)优化乡村空间布局。顺应村庄人口与格局演变，强化县域国土空间规划管控，统筹县域、乡镇、村庄规划建设，稳步开展全域土地综合整治，推动规划衔接一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。区分县区类型，坚持因村制宜推进“四融一共”和美乡村建设。创建一批国家乡村振兴示范县。

（二十二）加强农村基础设施建设。推动“四好农村路”高质量发展。加快推进农村饮水安全薄弱环节整治提升，因地制宜推进城乡供水一体化建设、集中供水规模化建设、小型供水规范化改造，落实农村供水县域统管。建设多元互补的现代农村能源结构，推进农村公共充电桩提质加密。全面推进农村寄递站标准化、规范化建设。推动现代宜居农房建设。推进农村公共基础设施适老化、无障碍改造。深化数字乡村建设，推动乡村地名信息服务应用。加强林区、垦区基础设施建设。

（二十三）持续整治提升农村人居环境。深入推进农村厕所革命，提升厕所管护水平。推广低成本、易维护的农村生活污水处理模式，推动厕污共治。巩固农村生活垃圾收运处置机制。健全村庄长效管护机制。深化农村地区爱国卫生运动。全面提升村容村貌。建设生态清洁小流域。

（二十四）提升农村基本公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化城乡学校布局，改善乡镇中心幼儿园、县域普通高中、寄宿制学校办学条件，办好乡村小规模学校、幼儿园，实施特殊教育学校标准化建设工程。优化基层医疗卫生机构布局，实施基层医疗卫生强基工程，推进基层特色科室建设，提升基层医疗服务能力，落实基本公共卫生服务项目。提高城乡居民养老保险基础养老金，引导灵活就业人员参保。健全县乡村三级养老服务网络。及时解决农村孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体实际困难，加强农村重度残疾人托养照护服务。

（二十五）提升乡村治理水平。强化农村基层组织体系建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥农村基层党组织领导作用，加强农村党员教育培训，严格农村基层干部管理监督，落实村干部基本报酬保障。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广有效管用治理方式。加强平安乡村建设，强化农村社会治安综合治理，完善乡村矛盾纠纷化解机制。实施文明乡风建设工程，深化农村移风易俗，加强家风家教建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，加强和改进农村思想道德建设。常态化开展“村字号”文体活动，办好农民丰收节。

（二十六）推进县域经济和城乡融合发展。发展县域富民产业，因地制宜培育农业强县、经济强县、文旅美县、生态名县，推动兴业、强县、富民一体发展。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向自由流动，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，构建城乡统一的建设用地市场。推进城乡公共基础设施共建共管和公共服务普惠共享。完善农业转移人口市民化机制，健全常住地提供基本公共服务制度，保障进城落户农民合法土地权益。稳步扩大农民工城镇职工社保覆盖，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入公租房保障。

八、优化强农惠农富农体制机制

（二十七）完善农业农村投入机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提升财政支农资金使用效益。积极申报中央预算内投资、超长期特别国债和专项债，支持农业农村领域重大项目建设，加大农业农村中长期贷款投放力度。强化涉农资金项目全过程监管。健全财政金融协同支农投入机制，引导金融机构增加信贷投放和优化结构，加大普惠金融推进力度。引导和规范农业农村领域社会投资。健全多层次农业保险体系。

（二十八）深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务制度，发展农业适度规模经营。加强农村宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市。依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。深化集体林权、农垦、供销社等改革。

（二十九）完善现代农业经营服务体系。提高各类新型农业经营主体发展质量，因地制宜建设现代农事综合服务中心。完善新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，促进新型农业经营主体提质增效带动小农户增收。深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展模式，加强农村集体“三资”监管，推进农村产权交易市场规范化建设。

（三十）拓宽农民增收致富渠道。完善农民工就业扶持政策和公共就业服务体系，常态化开展技能培训，培育本土特色劳务品牌。加强农村中小型公益性基础设施建设，大力实施以工代赈。激励各类人才下乡服务和创业就业，壮大农创客队伍。完善农村资源资产增值收益分配机制，提高农民土地增值收益分享比例。健全联农带农机制，实施城乡居民增收计划，持续提高低收入群体收入，缩小城乡、区域、群体收入差距。

（三十一）提振乡村消费水平。推动农村商品消费扩容升级，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。完善农村商贸物流体系，促进农产品产供销精准衔接。实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造提升。扩大农村服务消费，培育丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景新业态，提升健康、养老等消费供给。

（三十二）发展壮大乡村人才队伍。积极对接申报“神农英才”计划，支持涉农高校涉农专业优化调整，推动涉农专业人才定向培养。深入实施科技特派员制度、新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，推进乡村振兴巾帼行动、大学生志愿服务乡村振兴计划和乡村振兴青春建功行动。实施高素质农民培育、“一村一名大学生工程”和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，加强农业农村高技能人才培养选拔。提升乡村治理人才能力素质。

九、保障措施

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，在省委的坚强领导下，落实好省负总责、市县乡抓落实的工作机制，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，强化设区市推进乡村振兴战略实绩考核。分类有序、因地制宜推进乡村振兴，健全完善农业农村政策法规，加强农业综合行政执法队伍建设，强化法治监督，广泛开展“法润赣农”法治宣传教育等普法活动。开展农业重点行业安全生产源头预防、宣传教育和排查整治，切实提升农业本质安全水平。做好规划年度监测分析、中期评估和总结评估，跟踪督促规划任务落实。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

扫描或识别二维码，查看文件内容

来源：“江西省人民政府”微信公众号