《江西省民营经济促进条例》11月1日起试行

10月10日，《江西省民营经济促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会在南昌召开。记者从会上获悉，《条例》9月23日经省十四届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2026年11月1日起正式施行。

为何要出台？

发布会介绍，制定出台《条例》，是贯彻落实党中央决策部署和省委要求的重要举措，是落实上位法的内在要求，也是促进民营经济高质量发展的客观需要。

民营经济是江西推动发展、促进创新、增加就业、改善民生的重要力量。但受各种内外部因素影响，民营经济发展仍面临市场准入隐性壁垒、要素供给结构性不足、融资难融资贵等堵点难点。《条例》就是要以法治的稳定性增强发展的确定性，为民营经济组织安心谋发展提供法治保障。

8章61条 重点看这些——

市场准入更公平

市场准入负面清单以外的领域，民营经济组织可以依法平等进入；落实公平竞争审查、平等供给要素、清理准入壁垒，招标采购平等对待民营主体。

投融资支持更给力

支持民营经济组织参与重大工程建设，健全项目协调推进机制；支持金融机构建立融资授权、授信、尽职免责“三张清单”；推动政府性融资担保机构逐步减少或取消反担保；加大首贷、信用贷、中长期贷款投放；严禁以贷转存、借贷搭售、违规收费，合理控制民营经济组织综合融资成本。

涉企服务更高效

建立畅通高效的政企沟通机制，政策出台预留适应调整期，推动惠企政策直达快享；对有前景但遇到特殊突发事件、阶段性资金周转困难等情况的民营经济组织实施精准帮扶；将民营经济高层次紧缺人才纳入政府人才政策体系；完善信用修复规则，对符合规定的及时解除惩戒措施，并在公共信用信息平台实现协同修复。

监管执法更规范

推行分类监管、扫码入企、跨部门联合检查；落实轻微违法行为依法从轻、减轻、不予处罚清单；坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查”；规制牟利性职业索赔举报，落实舆情侵权快速响应，强化涉企收费监管，慎用资金冻结措施。

清欠账款更硬核

国家机关、事业单位不得无预算、超预算采购，严禁施工单位垫资建设，并明确支付时限；禁止以人员变动、等待审计为由拖欠款项，不得强制以审计结果作为结算依据；将拖欠账款纳入审计监督与国企负责人考核；对拖欠账款被认定为失信的，将失信情况纳入信用记录，并在项目审批、经费安排、评优评先等方面依法予以限制，同时设定法律责任。

权益保护更明确

不得以政府换届、人员更替为由违约毁约；在政府采购和招投标中，列举11种不得限制或排斥民营经济组织参与的行为，监管部门应当开展常态化抽查。

三大特点鲜明：促进型立法、问题导向、可执行性强

一是突出促进型立法定位。以鼓励、引导、支持、保障为主基调，通过制度供给、政策激励、多元协同，促进民营经济持续健康高质量发展。重在规范政府行为、优化政务服务，不对民营经济组织增设义务、扩大责任，体现“赋能而非管控”。比如设立投融资促进、科技创新专章，支持民资参与国企重组、参股政府投资基金，支持科技成果先使用后付费，支持民营经济组织创新发展。

二是突出解决难点堵点问题。针对竞争不公平、融资难融资贵、涉企监督执法等突出问题，作出针对性制度安排，回应民营经济组织关切。比如明确应当健全行政裁量权基准制度和行政检查管理制度，坚决遏制“乱收费、乱罚款、乱检查”等行为。

三是突出法规可执行性。上位法相关内容中“应当”“不得”等刚性表述共59处，我省《条例》设置同类刚性条款135处，刚性约束力度在促进型地方性法规中相对突出。比如针对政府采购和招投标问题，列举11种不得限制或排斥民营经济组织参与的行为，并明确监管部门应当开展常态化抽查；针对“新官不理旧账”问题，明确不得以政府换届、人员更替为由违约毁约。（刘志洲、江南都市报全媒体记者温伟程报道）

来源：江西日报社江西营商全媒体平台