告别“铺摊子” 转身“上台阶” 江西开发区“二次创业”破题记

前不久，2026年上半年江西省开发区改革发展现场推进会在吉安市遂川县召开。

遂川地处罗霄山脉南段，是井冈山革命根据地的重要组成部分，也曾是脱贫攻坚的主战场。过去，这里最响亮的标签是茶叶、红色旅游、生态林海，工业几乎空白。

但就在这几天，记者走访了当地的硅基研究院、誉信电子、云旗锂能等企业和科研机构，看到的是现代化园区、加速运转的生产线、从实验室走向量产的硅基新材料产业链。

从脱贫攻坚主战场到改革观察样本，遂川县工业的“无中生有”，靠的是一场体制重塑。

会议选在这里开——有肯定，也少不了期待。

遂川高新技术产业园区。

一场“减法”与“加法”的改革

遂川高新区的改革，从一场“减法”开始。

过去，管委会像一个大管家，招商引资、征地拆迁、环保检查、企业用工，连路灯维修都管。机构臃肿、权责交叉，行政思维主导日常运转，市场机制难以施展。这不是遂川独有的困境。部分开发区曾长期面临“体制僵化、政企不分、活力不足”的困境，管委会集多项事务于一身，既是制定规则的“裁判员”，又是下场踢球的“运动员”。不少开发区承担了大量本该由属地政府负责的社会事务，分散了抓产业、抓招商的精力。有的地方产业定位贪多求全，开发区之间同质化布局、低水平竞争。

改革的逻辑十分明确：行政做“减法”，市场才能做“加法”。

遂川给出的方案是“管运分离”，深化党工委领导下的“管委会+发投集团”模式。管委会聚焦发展规划、经济管理和企业服务，管理机构由原有架构精简至5个，65项社会事务一次性移交到县职能单位和属地乡镇。发投集团作为市场化运营主体，承担开发建设、投融资、招商引资、资产运营等职能，构建起覆盖“投、融、建、招、引、培”的全链条运营体系。管委会与发投集团签订开发协议，实施专项考核，建立起问题“发现—交办—反馈”的闭环机制。

一退一进之间，权责边界清晰了。这不是遂川一地的探索。在萍乡，全市6个开发区全面推行“管委会+公司”模式，构建起“管委会管规划、管服务、管监管”与“公司做开发、做产业、做投资”的新型发展格局。在瑞金经开区，平台公司下设开发建设、资产运营、产业投资等6家专业子公司，创新开展供应链代采服务，全年为企业解决资金超13亿元，成功实现非政府性收入占比达100%。在鹰潭，炬能集团和产投集团两大市场化平台并立，清晰划定了管委会、国资委与国企之间的权责边界。从赣南到赣北，“管委会+公司”的改革正在以不同路径、不同节奏铺开。

改革的核心是人

权责厘清之后，更深层的挑战在于人。

遂川高新区打通了政企人员双向流动的通道，一批原行政事业单位人员主动申请“下编”到集团。用人导向从“看资历”转向“看实绩”，能上能下、优胜劣汰已成常态。

园区实行管委会在编人员档案封存与全员聘任“双线运行”，发投集团实施市场化薪酬、全面竞聘上岗，建立动态岗级调整和5%末位淘汰机制，同级人员绩效差距不低于30%。园区还创新设立了编制池，实行档案身份与聘任岗位、档案薪资与实际待遇分轨运行。“不看身份、不看年限，只以能力论英雄”，这句在遂川高新区广为流传的话，正是人事改革的真实写照。

同样在推进人事改革的还有临川经开区。管委会将6个部门精简整合为4个，推行全员竞聘上岗、重新定岗定责，从“身份管理”转向“岗位管理”，让专业的人干专业的事。改革最难的是两件事，人的转变和资产的厘清。临川花了大量精力把园区20多年来的“历史家底”厘清，把真金白银的资产注入公司。这些探索表明，开发区改革不仅是体制的再造，更是人员的重塑。

体制理顺，人心激活。遂川县发投集团围绕“与产业共发展”的理念，拓展了产业投资、现代物流、供应链服务、资产运营、工程建设、人力资源等多元业务板块，市场化运营能力持续增强。遂川县发投集团总资产达286亿元，两家公司获评AA信用等级。2025年，遂川高新区营业收入339亿元，连续三年获评省级开发区综合考核第一等次，全省综合排名从第67位跃升至第19位。云旗锂能从洽谈到落地，仅用时1个月。“以前是我们四处找资源，现在是发投集团追着需求跑。”一位入园企业负责人说。

放眼全省，101个开发区均已组建或代管开发区公司，多数将业务重心转向产业投资、招商引资、园区运营。九江市的开发区社会事务剥离率达100%。我省开发区以全省1.7%的国土面积，贡献了90%以上的工业营收和利润。2026年上半年，仅鹰潭市3个开发区就合计实现营业收入2372.81亿元，同比增长7.1%。开发区稳，则工业稳。这句话在江西不是口号，是实实在在的经济账。

“成长的烦恼”仍在

成绩之下，隐忧犹在。

当日下午的推进会上，省发展改革委相关负责人在总结时指出，要对标高质量发展要求，对比周边发达省份，系统查找短板弱项。

有的开发区改革推进不够到位，社会事务剥离流于形式，绩效考核没有落地；有的开发区产业定位贪多求全，开发区之间同质化竞争；有的“管委会+公司”运行不畅，平台公司行政色彩偏重；有的开发区重招商签约、轻落地达产。改革最怕“换汤不换药”——看上去改了，实际活力没有激发出来。

这些问题，江西有，全国不少地方也有。有专家指出，新一轮开发区改革的关键在于为管委会做“减法”，将其从社会事务以及部分非政府职能中解放出来，聚焦政策制定、发展规划、行政审批等核心职能。但“减法”怎么做、做到什么程度，考验的是地方改革的决心和智慧。

2026年是“十五五”开局之年。今年1月，省委主要领导主持召开全省部分开发区负责同志座谈会时指出，当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，新产业、新业态、新赛道层出不穷，区域发展竞争和资源要素争夺日益激烈，特别是随着全国统一大市场建设政策的深入实施，开发区发展已经到了一个转型升级的重要关口，面临着“二次创业”的现实课题。发展模式必须从单纯追求规模速度，转向更加注重创新驱动、结构优化、质量提升。

7月，省委主要领导又深入宜春、新余检查调研开发区改革创新和专项整改工作。要求加快盘活利用闲置厂房、设备等资产，严控开发区盲目扩张；引导各开发区错位发展，聚焦2至3个主导产业精准绘制产业图谱；加强招商引资全生命周期管理，建立项目可行性前置论证制度；深化人事薪酬制度改革，推动人员能上能下、能进能出。从1月座谈会到4月一季度分析会，再到8月半年度现场推进会——半年时间，三场会议，改革层层推进。

会议最后定下基调：以落实整改为契机，倒逼体制完善；以改革为动力，推动“管委会+公司”改革落地见效；聚焦主责主业，引导各开发区错位发展；全面加强党的领导，为开发区改革发展提供坚强保障。

改革的辩证法从来都是：破什么，立什么。遂川提供了一个样本：行政归位、市场发力、人事激活、产业提质。但这个样本能否在101个开发区落地生根，考验的不仅是改革的决心，更是改革者的耐心与智慧。从“铺摊子”到“上台阶”，江西开发区的“二次创业”，才刚刚破题。

文/图 童轩 江南都市报全媒体记者万昱