来源：萍乡林业
近日，省林业局印发江西省深化集体林权制度改革典型案例（第八期），湘东区开展“三零三化”林业社会化服务助力惠农兴林、上栗县创新运用"四长”联动工作机制破解林权历史积案成功入选。
01
湘东区开展“三零三化”林业社会化服务助力惠农兴林
一、改革背景
在前期事业单位改革中，湘东区林业系统坚持“只转职能、不撤机构”的思路，为全区保留了6个基层林业工作站，持续面向林农林企提供林业有害生物防治、造林绿化技术指导、林业行政审批、林业科研推广等服务。随着林业产业的发展和集体林权制度改革的深化，群众普遍反映在办理林木采伐、林地使用等许可时，面临林业技术中介服务机构难找、费用高、程序复杂等问题。为回应群众诉求，湘东区坚持问题导向，以深化集体林权制度改革“十大行动”为契机，以林业调查规划设计资质为技术支撑，优化服务体系，创新开展“三零三化”林业社会化服务，助力惠农兴林。
二、主要做法
（一）以服务“零收费”，撬动技术支撑专业化。一是精选骨干技术力量。通过志愿报名，在区林业局工作人员中条件筛选、择优吸纳20余名专业技术人员，组建服务队。二是强化数字赋能。为队员统一配备平板电脑、无人机等高精度外业装备，经常性组织队员学习ArcGIS绘图、无人机测绘等前沿技术，实现勘查绘图数字化、作业效率与精度双提升。三是完善制度体系。出台《林业志愿服务队专项服务实施方案》及工作制度，明确服务标准、岗位职责与内部管理制度，推动林业志愿服务工作制度化、常态化，主要面向林业经营者无偿提供直接为林业生产服务的工程设施使用林地可行性研究报告编制、小额采伐人工商品林和建设项目使用林地采伐林木（蓄积20立方米以内）的采伐作业设计编制、简易森林经营方案编制等三类专业技术服务。
（二）以办事“零跑腿”，推动办理渠道便捷化。一是建立“定点受理+上门服务”模式。以林业工作站点固定受理为主，站员进村入组之机上门受理为辅，护林员为机动受理人员，主要为出行不便的群众提供代办服务。二是推行“一窗受理、内部流转”办理流程。林业工作站初审申请材料后，内部流转至区林业局相关股室审核，审核通过后转交服务队开展外业勘测与内业编制。不符合条件的书面告知理由，确保服务规范透明。三是实现“提速办结、及时送达”服务闭环。全链条压缩审批时限，受理1个工作日、外业调查和内业编制3-4个工作日、审批1-2个工作日，总时限控制在5-7个工作日。技术成果、审批结果以邮寄或由护林员转交方式及时送达服务对象签字确认。
（三）以保障“零阻碍”，驱动队伍管理长效化。一是突出激励保障。将志愿服务工作表现作为队员个人年度考核、评优评先、职称评聘、岗位晋升的重要依据；将护林员协助工作表现与续聘资格挂钩，表现优异者优先续聘。二是强化人员保障。精准划分管理、技术、协助三类人员职责，形成“管理统筹有力、技术支撑过硬、一线触角灵敏”的服务梯队。由区林业局分管领导统筹资源，把控服务质量；服务队技术骨干负责外业勘查与内业编制，提供技术支持；基层林业工作站站员和护林员承担业务受理和相关辅助工作。三是落实物资保障。区林业局统筹保障服务队的车辆、电脑、无人机、工作服、急救包等工作必需品。
三、改革成效
一是林农经营成本大幅降低。志愿服务开展以来，6个林业工作站累计为林农林企免费提供采伐作业设计等技术服务20余件，直接节约经营成本10余万元。经营者从过去出钱买服务变为零支出享上门服务。
二是办事效能增速显著。采伐作业设计等技术成果交付周期由原来的10余天缩短至5-7个工作日。“一窗受理、内部流转”避免了群众多头跑、重复跑。
三是队伍素质不断增强。通过常态化技术培训、实战化业务办理和周期性复盘总结，队伍技术水平显著提高。同时，队员自觉将技术服务融入日常巡护、防火宣传及政策宣讲中，逐步从“被动履职”向“主动服务”转变。这支离山最近、跟林农最亲、办事最管用的林业队伍，为破解基层林业力量弱化难题提供了可复制、可推广的鲜活样本。
02
上栗县创新运用“四长”联动工作机制破解林权历史积案
一、改革背景
为盘活集体林资源，发展林业产业，上栗县于2008—2010年间将42个村（场）的5.6万亩集体林地流转至萍乡市凯迪绿色能源开发有限公司（以下简称凯迪公司）。后该公司长期不履行合同义务，持续拖欠林地租金，村集体和广大林农合法权益受损，群众诉求强烈。同时，由于该公司未按约定开展林业生产经营和林地管护，导致多处集体林地长期闲置、资源未得到合理利用，制约了全县林业高质量发展。为彻底扫清发展堵点、盘活闲置资源，上栗县将该问题列为林改重点攻坚事项，坚持“化解纠纷与产业发展同步谋划”，创新“‘四长’联动+产业植入”模式，全力推动矛盾快清零、权益得保障、资源高效利用。
二、主要做法
一是林长牵头，多方协商。县级林长牵头成立专项工作组，全面核查梳理涉案林地的流转档案、拖欠租金、林地现状、群众诉求等情况，建立问题台账，明确矛盾症结、化解时限和工作举措。同时，多次组织村集体负责人、林农代表与凯迪公司负责人座谈协商，依法要求凯迪公司履行合同约定。
二是“四长”联动，合力攻坚。经多轮沟通协商无果后，上栗县充分运用“林长+警长+检察长+法院院长”联动工作机制，定期召开联席会议，共同研判难点、细化处置流程。指导村集体向法院提起诉讼，请求解除林地流转合同、追缴拖欠租金。公安机关负责稳控矛盾、防范风险；检察机关全程提供法律指导与监督；法院开辟涉林纠纷绿色通道，迅速查明案件事实，依法作出解除合同的判决，保障林权主体合法权益。
三是统筹利用，产业跟进。坚持“解旧账、谋新篇、促发展”，将收回的林地通过县林权收储平台收储整合，立足当地气候、土壤等自然条件，结合国家储备林建设、国有林场场外造林等有关要求，适度规模发展南酸枣产业，打造集生态培育、果实加工、苗木培育于一体的南酸枣特色林业基地，走“生态固本、产业兴林、效益惠民”的发展路子。
三、改革成效
一是历史积案有效化解，林农权益得到保障。通过司法途径依法解除流转合同，彻底终结多年林权纠纷，拖欠租金依法追偿到位，村集体和林农的合法权益得到维护，信访隐患全面消除，基层林区和谐稳定局面进一步巩固。目前已完成第一批诉讼案件（2个村（场）、林地面积0.6万亩）的二审判决生效，判决解除林地流转协议并由企业支付林地流转费用及逾期违约金。第二批（40个村（场）、林地面积5万亩）已向上栗县人民法院提请诉讼，待法院开庭判决。
二是资源整合落地见效，重点林业工作有序推进。地块同步对接国家储备林建设和国有林场场外造林任务，补齐区域储备林建设短板，有效提升森林碳汇、木材储备等生态综合效益，助力全县林业生态保护与建设工作提质增效。
三是特色产业落地生根，改革红利惠及千家万户。依托收回林地规模化发展南酸枣产业，把闲置林地转化为特色产业载体。已通过“国有带动+林权入股”等方式流转林地0.3万亩，规模化栽植南酸枣0.1万亩，引进食品加工规上企业萍乡宏明食品有限公司，专注南酸枣深加工。通过林权入股、劳务收入等方式带动了200户林农增收。
四是工作机制日趋成熟，示范引领效应持续扩大。本次处置充分发挥“四长联动”机制效能，形成“排查摸底—座谈调解—联动攻坚—司法收尾—收储整合—产业发展”的全链条处置模式，为各地化解同类林权遗留问题、盘活闲置林地资源、结合储备林建设与特色林业发展提供了可复制、可推广的“上栗样板”。
来源：湘东区林业局、上栗县林业发展服务中心
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