机制创新赋能 景村融合富民——萍乡武功山景区以“三定三联三管”盘活乡村资源

夏日雨后的武功山，云雾缠绕峰峦，清风裹挟着山野的气息扑面而来。山脚下，麻田镇东江村的民居依山而建，与青山云海相映成画。村内的溪山别院度假民宿，既保留着乡土民居的质朴韵味，又融入了现代设计元素，成为当地一道亮丽风景线。

一年前，这家民宿曾经营惨淡，资产长期闲置。今年1月，东江村将原运营方清退，面向社会公开招租，引入专业团队后重获生机。“五一”假期，溪山别院度假民宿线上累计售出162套客房，人气节节攀升。依托该项目的租赁协议，预计可为村集体年增收15万元。“我们先完善基础设施，再想方设法帮公司提升人气，让企业稳得住、发展好，才能带动全村发展。”东江村党支部书记、村委会主任欧阳源招说。

溪山别院度假民宿的蝶变，正是萍乡武功山风景名胜区创新推行“三定三联三管”赋能机制、激活农村集体“三资”活力、壮大村级集体经济的生动实践。截至目前，景区已盘活4处集体资产，实现村集体增收23万元。

厘清权责 让村办公司找准方向

农村集体资金、资产、资源是乡村振兴的重要支撑。立足景村融合发展大局，景区靶向施策，创新推出“三定三联三管”机制，推动村办公司从“有名无实”转向实干创收。

“定主业”是第一步，景区依托当地旅游资源优势，锁定民宿联营、资产租赁、农旅展销、卫生保洁、停车管理、文旅体验六大旅游配套主业，引导各村精准发力，杜绝盲目经营。“定权责”紧随其后，景区厘清村党组织、村委会、村股份经济合作社、村办公司四级权责边界，实行集体所有权、企业经营权、监管监督权分置管理。村党组织把握方向，村委会协调服务，合作社管理资产，公司搞好经营，各归其位、互不越位。“定机制”保障长效运行，景区健全决策、财务、分配、激励全流程制度，将净利润划分为发展基金、公益金、村民分红、绩效奖励四大板块。所有账目公开透明，让集体资产运营全程规范、有章可循。

抱团联动 让景村资源“活”起来

有了清晰的制度框架，景区在“联”字上下功夫，深入推进景村融合发展。

景区以“景村联接”打破壁垒，搭建常态化对接平台，将村级文旅业态纳入统一规划、客源导流、宣传推广体系；以“产业联合”延伸链条，推动“旅游+农业+民宿+劳务”深度融合，深挖乡土资源，打造多元产业链；以“群众联动”释放红利，鼓励村民以资源、资产入股，优先吸纳群众就业，构建起“务工增收+入股分红+福利提升”的多元收益体系。在东江村，不少村民在民宿从事保洁、餐饮服务，每月有固定工资，年底还有望拿到分红。“以前在外面打工，现在在‘家门口’上班，还能当股东。”村民蔡琪秀笑着说。

精细监管 让集体经济行稳致远

机制要落地，监管必须跟上。景区全面推行信息化管控、常态化监管、绩效化管理，确保集体资产在阳光下运行。对辖区闲置集体资产开展评估确权，通过村企合作、民宿联营等模式唤醒“沉睡资源”，同时依托区乡村三级“三资”监管平台，设立村办公司智慧监管专区，对财务、项目、合同、收益实施全流程线上穿透式监管。建立健全日常巡查与专项督查相结合的监督机制，乡镇成立“三资办”，定期对各村开展审计监督；紧盯资产发包、工程招投标、资金拨付等关键环节，开展全过程、无死角监督；有效发挥农村集体“三资”公开二维码作用，畅通群众监督渠道，发挥村务监督委员会作用，做到问题早发现、早预警、早处置。建立绩效考核制度，将公司经营成效与集体分红、人员报酬直接挂钩，设立年度绩效考核奖，充分激活干部群众干事创业的内生动力。（刘洁 谢祖寒）