从“什么都管”到“管得精” 临川经济开发区经验启示

在江西抚州这片红色热土上，临川经济开发区作为区域经济发展的主引擎，曾长期面临“体制僵化、政企不分、活力不足”的困境。园区管委会集多项事务于一身，权责繁杂，各项工作难以做细做实。

当传统开发区的体制“天花板”遇到产业升级的迫切需求，破局之路在何方？

临川，选择了刀刃向内。一场以“管委会+公司”为核心的深层次改革正在破局。通过行政“瘦身”与市场“强体”的双向发力，创新推出“五翼驱动”体系，临川经济开发区正从传统的行政管理向现代的产业生态运营转型，为这片土地重新注入澎湃的“区”动力。

临川经济开发区

政企不分的困局，如何破局？

“改革不是选择题，而是必答题。”临川经济开发区党工委副书记、管委会主任曾剑坦言，“我们习惯于‘什么都管’，但往往管不精、管不透。”

作为成立于2002年的老牌开发区，临川经济开发区管委会既是制定规则的“裁判员”，又是下场踢球的“运动员”，既扛着规划、监管、安全的行政责任，又深度参与开发建设、招商引资、资产运营等市场化事务。6个内设部门职能交叉、条块分割，一个企业的审批事项往往要在多个科室之间来回流转，干部们忙得脚不沾地，企业办事难、落地慢的问题却始终没得到根本解决。

为适应产业集群化、服务专业化、创新生态化的发展要求，临川经济开发区根据《江西临川经济开发区体制机制改革总体方案》，正式启动“管委会+公司”实体化改革，以职能移交为改革关键，实现行政管理与市场经营权责分家。

园区建立了“1+1+N”运营模式：第一个“1”是管委会，将开发建设、资产运营、招商引资、投融资等市场化职能一次性移交给平台公司；第二个“1”是区属招商管理集团有限公司，专门承接这些职能；“N”是公司下设的5家子公司，即“五翼”。

职能移交后，管委会集中精力履行四项核心职责：区域总体规划与综合协调，重在把方向、定政策；安全生产与环境保护，重在守底线、防风险；营商环境优化，重在减环节、提效率；突发事件处理，重在保稳定、兜底线。

“形象地说，我们从过去的‘运动员’转变为‘裁判员’和‘服务员’。”曾剑比喻道。

但这场“瘦身”之路并非一帆风顺。最难的有两件事：一是“人的转变”，二是“资产的厘清”。

在人员精简方面，管委会将6个部门精简整合为4个部门，并推行全员竞聘上岗、重新定岗定责。“能者上、平者让、庸者下，从过去的‘身份管理’转向‘岗位管理’，让专业的人干专业的事。”曾剑表示。

资产问题，更是一场耗时耗力的“摸底战”。临川经济开发区通过公开选取第三方评估机构，将园区20多年来的“历史家底”厘清，把真金白银的资产注入公司。

“五翼”齐飞，市场的力量有多强？

如果说管委会的“瘦身”是为了轻装上阵，那么平台公司的“强体”就是为了展翅高飞。

最具创新性的“五翼驱动”体系，并非凭空构想，而是来自企业的真实需求。“我们对园区企业进行调研，发现最集中的痛点是：缺钱、缺项目、缺技术、缺原料、缺服务。”曾剑说，“于是，我们决定让平台公司下设五个子公司，从五个维度为企业解决痛点。”

为了解决痛点，临川经济开发区孵化出了“五翼驱动”体系，分别对应资本、招商、创新、合作、服务五大功能，形成全覆盖赋能体系。

“‘五翼驱动’不是花架子，资本给钱、招商给项目、创新给技术、合作给原料、服务给保障。企业缺什么，我们就补什么。”临川经济开发区管委会副主任、区属招商管理集团有限公司总经理邹卫青说道。

随着改革全面落地，区属招商管理集团有限公司完成了彻底转型，旗下五家子公司各司其职，用实打实的数据和项目，助力园区产业提质增效。

●资本翼：设立了总规模10.01亿元的产业引导基金，重点投向新材料、新能源、现代制造等领域，为产业发展注入了强劲资本动能。

●招商翼：组建市场化专业招商团队，围绕有色金属新材料、电子信息、镁基新材料等主导产业靶向发力，瞄准产业富集区域开展精准对接。2025年累计引进亿元以上项目16个，总投资达22.9亿元。

●创新翼：与重庆大学、江西省科学院紧密合作，共建“国家镁合金材料工程技术研究中心江西产业创新中心”，致力于突破镁基新材料关键技术瓶颈。

●合作翼：搭建供应链服务平台，针对企业痛点创新推出代采购服务。截至目前，已累计完成代采购服务385笔、金额48.98亿元，有效缓解企业备货压力。

●服务翼：提供高标准物业服务，为企业提供安全、整洁、高效的生产环境。

五翼齐飞，哪些对企业赋能最直接、见效最快？邹卫青答道：“创新翼和招商翼。”

创新翼依托镁合金产业创新中心成功举办“2025年镁产业战略咨询与应用对接大会”，集中签约7家企业，重点聚焦镁合金及中试生产项目；招商翼通过驻点招商、精准对接，成功引进了四川莱韦美特10万吨高强镁合金项目，安镁镁合金零部件中试验证及生产项目，初步形成了“原材料—深加工—应用”的产业链闭环。

企业的获得感，才是改革的试金石

改革成效如何，企业最有发言权。在临川经济开发区，企业家们最直观的感受是：找得到人、办得成事。

作为国家级高新技术企业，抚州安通新材科技有限公司对此感受颇深。“改革前，我们办证往往卡在补材料、找依据上，一拖就是一两年。”公司综合部经理杨昭慧深有感触地说，去年公司计划新增生产线扩大产能，却卡在了镁铝合金边框生产的技术瓶颈上。园区工作人员上门走访时了解到这一情况，服务专班迅速行动，一方面积极协调资源搭建技术对接平台，另一方面帮助企业对接高校科研团队。

在园区的牵线搭桥下，安通新材成功与重庆大学潘复生院士团队及江西省科学院达成合作协议，共建 “临川区轻合金创新研发中心”，并将镁铝合金边框项目作为首个中试课题。

从企业注册全程代办，到技术骨干子女入学一周内解决；从集中破解历史遗留问题，到主动上门对接技术需求；从供应链金融缓解资金压力，到产学研合作突破技术瓶颈……“现在，我们企业只管安心搞生产，剩下的交给园区。”这句话，已成为临川经济开发区众多企业的共识。

让政府“瘦”下去，让市场“壮”起来

企业的获得感，最终转化为实实在在的发展动能。这场刀刃向内的“瘦身”与“强体”改革，推动临川经济开发区从“物理整合”迈向“化学融合”，高质量发展的新引擎已然轰鸣。

随着“五翼驱动”体系的不断完善，以及抚州“工业强市”战略的深入推进，园区发展势能持续释放，为江西开发区高质量发展贡献更多“临川经验”。曾剑表示：“未来，我们将继续深化这一改革，让政府‘瘦’下去，市场‘壮’起来。”

文／图 朱嘉怡 江南都市报全媒体记者温伟程