南昌创新推出“6+1”集成办理模式推动开工一件事“一次办”

编者按

优化营商环境，是一场没有终点的改革接力。近年来，江西立足产业基础、资源禀赋与区域特色，拒绝简单复制、避免“千城一面”，走出了一条差异化、可复制、有温度的营商环境优化之路。

数据是最好的注脚。江西已连续7年开展营商环境对标提升行动，累计推出860项改革举措；2025年，293项年度改革任务基本完成，改革密度、力度与成效位居全国前列。近日，江西省优化营商环境工作领导小组公布了“2025年度江西省优化营商环境优秀案例”，40个典型案例脱颖而出，涵盖市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、人文创新五大维度。这些案例，是江西营商环境改革“从跟跑到并跑、从并跑到领跑”的生动缩影。

即日起，江西营商全媒体平台推出融媒体策划《“特色路径”打破“千城一面”——江西营商环境改革优秀案例全解码》。记者将深入赣鄱大地，逐一解码这40个优秀案例背后的顶层设计、地方实践与可推广经验，探寻“江西经验”的生成逻辑，讲述“江西方案”的鲜活故事，为全省乃至全国营商环境改革贡献一份可借鉴、可复制的“江西智慧”。

改革不停步，营商无止境。敬请关注。

南昌市民中心

从44个工作日到5个工作日，压缩的不只是时间，更是一道营商环境的“门槛”。

工程建设项目审批环节多、周期长，曾长期让企业望而却步。在南昌，一项名为“开工建设一件事”的改革，正试图让这道门槛降得低一些、再低一些。

近日，“2025年度江西省优化营商环境优秀案例”揭晓，南昌市“创新‘6+1’模式推动开工一件事‘一次办’”成功入选政务环境类典型案例。记者走进南昌市民中心采访，试图还原这场审批提速背后的故事。

“手机里最多存了7个窗口的电话”

5月的一个上午，南昌市民中心二楼工程建设项目综合受理窗口，人流不算密集。几位办事人员坐在休息区，用手机查看审批进度。

“以前可不是这个样子。”在休息区，记者遇到了前来咨询新项目事宜的南昌市某房地产企业开发报建经理李佳丽。她做了多年项目报建，对审批流程的变化感触颇深。

“你问我那时候有多折腾？”李佳丽掏出手机，翻开通讯录，“你看，我存了住建窗口、城管窗口、人防窗口、排水许可、垃圾处置……足足7个电话。每个窗口都有自己的要求，材料的格式、份数、盖章方式都不一样。最担心的是，你排了半天队，窗口人员告诉你‘还缺一份某某文件’，只能回去找，第二天再来。”

李佳丽给记者算了一笔时间账：一个中等规模的项目，从整理材料到最终拿到全部开工许可，平均要准备35份材料，跑七八次政务大厅，耗时一个半月到两个月。“那段时间，我每天一睁眼就是追进度，晚上还要核对材料有没有遗漏。”

南昌市住房和城乡建设局审批服务科副科长熊文君证实了这一说法。“工程建设项目审批涉及部门多、环节长、材料繁，长期以来是企业反映最集中的‘堵点’之一。我们在调研中发现，很多企业为了尽快开工，不得不专门配备两三名报建员，这无形中增加了企业的制度性交易成本。”

把7个事项放进一个篮子里

改变，始于2025年夏天。

2025年6月，南昌市住房和城乡建设局联合市城管执法局、市国防动员办公室，正式印发《南昌市工程建设项目“开工建设一件事”实施方案》，创新推出“6+1”集成办理模式。

什么是“6+1”？熊文君向记者解释：在国务院部署的施工许可证、消防设计审查、建筑工程质量监督手续、建筑垃圾处置核准、城镇污水排入市政管网许可等5个事项的基础上，结合项目建设实际需求，主动增加了人防质量监督手续、建筑工程安全监督手续2个审批事项，共7个事项并联集成办理。

“说白了，就是把7个事项放进一个篮子里，企业一次性提交材料，后台各部门同时审批。”熊文君打了个比方。

但知易行难。7个事项分属三个不同的行政部门，各自的审批系统、表单格式、材料要求、办理流程各不相同。如何把它们“拧成一股绳”？

南昌市的做法，概括起来是7项举措：增加并联事项、整合“一张表单”、梳理“一套材料”、优化“一套流程”、推进“一网通办”、建立“综合一窗”、深化“智能导办”。

其中最让企业感到“解渴”的，是“一张表单”和“一套材料”。按照“共用信息共享应用、个性信息单独填报”的原则，南昌市全面梳理审批事项的表单信息，删除重复信息、精简多余信息、保留核心信息，将7个高频事项的单一申请表整合优化为一份“菜单式”综合申请表。企业只需根据建设项目的实际需求，“点单式”勾选所需的申报事项，即可实现“一表申请”。

“以前要填7张不同的表，每张表的填写说明都像写作文。现在，一张表全搞定！”李佳丽对记者说。

更让她惊喜的是材料精简。7个审批事项的申请材料按照“一套材料”进行整合优化精简，形成统一的申请材料清单。依托人口库、法人库、电子证照库、江西“住建云”等数据平台，营业执照、法人身份证、项目立项文件等基础信息可自动获取，企业无需重复上传。审批机关能通过数据共享或其他方式取得的材料，申请人可免于提交。申报材料从35份压缩至28份，精简了20%。

“有一次我登录系统，发现项目代码、公司信息全都自动带出来了，我只要传施工图和合同就行。”李佳丽说，“当时我就觉得，这次改革是动真格了，效果特别好。”

“5天拿到证，我反复确认了三遍”

改革的效果，最终要由企业来评判。

李佳丽向记者讲述了最近一次办事经历。她所在的公司有一个项目需要增加公区精装修范围，按照过去的做法，这涉及施工许可变更、消防设计变更等多项调整，至少要跑三四趟、耗时一个月。

这一次，她登录南昌市工程建设项目审批管理系统，进入“开工建设一件事”专栏。系统自动加载了项目的历史信息，她只需在“菜单式”申请表上勾选“精装修增项”，上传补充的施工图和承诺书，点击提交。

“提交申请表之后，我还有点不放心，给窗口打了个电话确认。”她拨通的是南昌市民中心住建窗口工作人员徐钢的电话。“徐钢告诉我，系统已经自动分发给住建、城管、人防等部门，他们会并联审批，最长5个工作日。”

第五天上午，李佳丽登录系统，看到电子施工许可证已经生成。“我反复确认了三遍，还截图发给同事看，大家都觉得审批快得不可思议。”

在办事窗口，徐钢向记者透露了“后台”的变化。“以前我们收到企业的申请，经常发现材料不全或填错了，要反复退件、通知补正。现在通过‘一张表单’和材料共享，很多基础信息系统自动带出来，企业出错率大大降低，我们审核效率也提高了。”他举例说，过去一个排水许可从受理到发证平均需要7个工作日，现在与施工许可等事项并联办理，企业拿到全部许可的时间反而更短了。

此外，熊文君也向记者表示，人防质量监督手续过去往往是企业最后才想起来办的事项，经常出现施工许可下来了、人防手续还没办的情况。“现在集成到‘开工一件事’里，企业在申请施工许可的同时就能一并办理人防监督手续，避免了事后补办的麻烦。”

数据同样印证了企业的感受。自2025年6月改革实施以来，南昌市“开工一件事”审批时间由44个工作日压缩至5个工作日，压缩87%；跑动次数由7次压缩至1次，压缩86%；办理环节由24个压缩至5个，压缩79%。截至2026年5月，全市已累计办理837件。

“比数据更真实的，是我们办事人员的感受。”李佳丽说，“现在我把更多精力放在项目本身的进度和质量上，而不是在各部门之间当‘快递员’。这种感觉，真的很踏实。”

“改革没有终点，要真正把便利留给企业”

这项改革入选了“2025年度江西省优化营商环境优秀案例”（政务环境类）。此次评选由省发展改革委（省营商办）组织，按照“突出特色、创新实效、公平公正”原则，经自主申报、部门筛选、专家评审等环节，从全省范围内遴选出40个优秀案例。这是江西省连续第7年开展营商环境对标提升行动。

南昌市住房和城乡建设局审批服务科科长曾耀对记者表示，入选优秀案例既是对前期工作的肯定，也是对未来深化的鞭策。“企业的获得感，不在于我们开了多少会、出了多少文件，而在于他能不能少跑一趟、少等一天、少交一份材料。这项改革之所以能入选，关键就在于它切切实实让企业感受到了变化。”

他透露，下一步南昌市将在现有基础上进一步深化施工许可改革，推进与项目开工相关联的建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位等“五方责任主体”质量安全终身承诺手续纳入系统“全程网办”，让企业群众“云端申报、全程不跑”。同时，持续深化“智能导办”，进一步完善智慧表单功能，让企业所填过往信息自动加载、免二次填写，精准智能指导项目企业完成事项申报。

在技术层面，南昌市正在推进工程建设项目审批管理系统与更多部门业务系统的对接，如自然资源部门的“多规合一”平台、国防动员部门的人防工程质量监督系统等，力争实现更大范围的数据共享和业务协同。“我们的目标是，企业只需要提供一次信息，所有部门都能共享使用；企业只需要跑一次窗口，所有事项都能并联办理。”曾耀说。

在制度层面，南昌市建立了联席会商机制，住建、城管、国防动员等部门定期召开协调会，研究解决改革推进中的具体问题。比如，针对联合踏勘如何组织、各环节如何衔接、特殊项目如何处理等。

“改革没有终点。”南昌市住房和城乡建设局局长李勇说，“我们的目标是对标国内一流水平，持续深化‘高效办成一件事’，要真正把便利留给企业。”

采访结束前，记者问李佳丽，如果用一个词形容这次改革，她会选什么。

她想了想，说：“踏实。以前办开工手续，心里总是悬着的，生怕哪里出问题又要从头再来。现在整个流程清清楚楚，系统会提醒你，窗口会指导你，时间到了证就出来了。你知道下一步该做什么，也知道什么时候能做完。这种确定感，对企业来说太重要了。”

她补充道：“其实我们企业要求不多，就是一个可预期、可信任的办事环境。南昌这次改革，让我们看到了政府部门的诚意和执行力。我们愿意把更多项目放在南昌，因为在这里办事，心里有底。”

文／图 江南都市报全媒体记者万昱