鹰潭高新区“管委会+公司”改革重构政企边界 撬动1495亿元营收

2025年，鹰潭高新技术产业开发区规模以上工业营业收入定格在1495.72亿元，同比增长12.7%，在工信部公布的全国国家级高新区中位列第75名、实现连续4年进位，在全省开发区综合考核国家级开发区序列中连续3年获评第一等次。这条昂扬向上的发展曲线，不仅勾勒出一个省级高新区强劲的增长势头，更隐藏着其在复杂经济环境中逆势奋进的核心密码。

这幢千亿元的“产业大厦”，究竟是如何一砖一瓦构筑起来的？故事还得从一家民营企业的烦恼与转折说起。

鹰潭高新区产投集团推进标准厂房屋顶光伏工程。

鹰潭高新区管委会。

炬能集团参与鑫铂瑞科技“5G+工业”互联网工厂建设。

鹰潭高新区智联小镇。

“亲兄弟”来了：从“管理者”到“服务者”的转身

鹰潭鼎辰科技有限公司总经理孙忠健，曾长期被两大难题扼住企业发展咽喉：“钱紧”和“价不稳”。

作为一家铜加工企业，购买电解铜原料，动辄需预付数千万元货款，巨额资金沉淀让现金流常年紧绷，扩产增能束手束脚。更令人心悸的是国际铜价如过山车般的波动，原料采购充满不确定性，经营风险无处不在。

转机出现在2023年。鼎辰科技与鹰潭炬能投资集团有限公司携手，接入了一套创新的供应链金融服务。新模式带来了根本性改变：企业只需支付10%的保证金，国企平台便凭借其信用与资金实力，代为采购全额原料。

“感觉就像我们民营企业以前是‘单打独斗’，现在突然有了一个实力雄厚的战略伙伴在后面撑腰。”孙忠健如此形容。仅2025年，这项合作就为鼎辰科技代采原料6.9万吨，累计节约成本超1300万元，资金压力骤减90%。枷锁解除，企业得以轻装上阵，专注技术升级与市场开拓。

鼎辰科技的困境与破局，是鹰潭高新区众多民营企业的缩影。而站在其身后的坚强后盾——炬能集团，正是鹰潭高新区一场深刻体制变革催生的“特色”国有公司。它的出现，重塑了地方政府与市场关系，也揭开了鹰潭高新区高质量发展的第一道密码。

“管委会+公司”：一场刀刃向内的“化学反应”

时间指针拨回到几年前，鹰潭高新区与全国许多开发区一样，面临相似的成长烦恼：管委会既当“裁判员”又当“运动员”，事务缠身；平台公司政企不分，市场化能力弱、负债率高，服务产业有心无力。传统的发展模式走到了十字路口。

破局，始于一场名为“管委会+公司”的自我革命。其核心，是厘清边界，让政府的归政府、市场的归市场。

管委会率先“瘦身强体”。鹰潭高新区党工委委员、管委会副主任吴银莲介绍，改革后，管委会将80%以上的干部力量从烦琐事务中剥离，全力投向招商引资、企业服务和经济发展一线。同时，一场人事薪酬制度改革同步推进，末位淘汰与量化考核机制，激发出比学赶超的干事热潮。

国企则被“松绑赋能”，彻底转型。原有的国有平台被整合重组为炬能集团和产投集团两大市场化主体。通过股权划转、盘活上千亩闲置土地与20余万平方米闲置厂房、注入优质资产等“组合拳”，两家集团新增资产超50亿元，资产负债率显著优化，为驰骋市场备足了“粮草”。

“我们构建了‘有为管委会+专业国有公司’的新模式。”鹰潭炬能投资集团有限公司党委书记、董事长李国萍解释，“管委会管资本、定方向，我们完全面向市场，在清晰边界内专业运营。”一个“1（管委会）+2（两大集团）+N（子公司）”的崭新架构高效运转起来。

更关键的转变在于角色重构。它们不再是过去那个只负责修路盖楼的“城投公司”，而是进化成为产业服务的“产投平台”。

它们是“超级连接器”，化解资金之渴。除了为鼎辰科技这样的企业提供供应链金融，2025年，这项服务累计为园区60多家企业提供资金超120亿元，成为稳固产业链的生命线。

它们是“产业组织者”，破解落地之难。以“投融建管营”一体化模式，它们盘活低效资源，建起电子元器件、新能源扁线等专业园区，吸引30余家企业“拎包入住”。更引入“基金招商”新打法，用“市场的眼光选项目，资本的力量扶企业”，2025年成功引进江铜嘉磁动力等一批强链补链项目，为产业发展注入全新动能。

它们还是“专业服务商”，赋能绿色智慧转型。在厂房屋顶铺上光伏板，全年提供绿电超3000万千瓦时，为企业降低成本近800万元；开发能碳管理平台，为产业链降碳提供数字支撑；利用自身资质提供工程总承包服务，助力企业早投产、早见效。

这场改革，如同一场精准的“化学反应”，让“看得见的手”与“看不见的手”优势互补，催生出“1+1>2”的共赢效应。民营企业卸下重负，专注成长；国有企业拓展赛道，实现增值；整个产业生态因此更加稳固、更有活力。

“三链融合”推动高质量增长

改革激活了体制机制，而真正的经济增长，必须扎根于坚实的产业土壤。鹰潭高新区的智慧在于，将释放出的改革能量，精准导入产业发展的关键环节。

稳固资金链，让企业敢投愿投。供应链金融模式，直击制造业心脏。它不仅是输血，更是造血，通过基于真实贸易的信用赋能，降低了整条产业链的融资成本和风险，让企业敢于将宝贵资金投入研发与扩产。

做强产业链，让集群引力倍增。改革后的国企，成为强链补链的“主攻手”。围绕铜基新材料这一主导产业，纵向深耕，向下游引进高端线缆、电机、电路板企业；横向布局，抢抓AI算力、半导体对高端铜材的爆发需求。2025年，园区铜精深加工产品占比提升至56.8%，产业链的附加值节节攀升。

提升价值链，让底色绿意更浓。在规模扩张的同时，高新区更追求发展质量的“含金量”与“含绿量”。推动规上工业企业100%完成数字化改造，经验入选国家部委案例；构建铜产业链碳足迹核算体系，建设省级零碳园区，拥有30家省级以上“绿色工厂”。产业从“规模扩张”迈向“质效并举”，从“传统制造”转向“绿色智造”。

协同共振：奔向未来的“三驾马车”

“管委会+公司”改革，是引爆增长的“关键一招”，但非“唯一一招”。吴银莲将其总结为驱动发展的“三驾马车”：改革是引擎，国企是抓手，集群是根基。三者同频共振，形成了强大而持久的内生动力。

改革提供了持续的体制机制创新活力；国企是市场化手段服务产业的核心执行者；而以铜产业为“压舱石”，协同发展电子信息、大健康产业的“1+2”现代产业集群，则是所有改革成效的最终承载。

营业收入实现1495亿元，鹰潭高新区完成了一次漂亮的跃升。这条昂扬的曲线背后，是一条清晰的发展逻辑：以“管委会+公司”改革破局，理顺政府与市场关系，激活国有资本，精准赋能民企，共同做强产业集群，最终实现发展动能与质量的双重蝶变。

数据密码

1495.72亿元

●2025年，鹰潭高新区规上工业营业收入突破1495亿元，实现12.7%的同比增长。

在“管委会+公司”改革驱动下，政企协同高效，市场化动能充分释放。全年工业增加值增长12.6%，利润增长10.6%，10家企业上榜全省民企百强。这条持续上扬的曲线，是鹰潭高新区经济韧性与活力的最佳注脚。它不仅仅是一个营收数字，更是工业增加值、利润、固定资产投资等关键指标全面向好的集中体现，充分彰显区域经济发展质效齐升、态势稳健。

90.5%

●2025年，铜基新材料产业营收占规上工业总营收90.5%。

鹰潭高新区围绕“线缆线束、新能源涉铜、电子信息涉铜”三大产业链精准发力，推动产业向高端化、数字化、绿色化跃升。拥有超百亿元铜企3家，国家级“小巨人”及单项冠军企业7家，铜基新材料产业营收占规上工业总营收90.5%，成为区域经济的坚实支柱。

>120亿元

●2025年，通过开展供应链金融，为产业链企业提供资金支持超120亿元。

120亿元，是滴灌产业的“金融活水”。通过创新供应链金融产品与服务，将核心企业的信用穿透至产业链末端，有效激活了沉睡的应收账款、存货等资产。这笔资金活水，精准缓解了产业链上下游企业，特别是中小微企业的融资压力，畅通了产业循环，降低了交易成本。

1000余亩

●系统推进低效资源盘活工作，累计盘活闲置土地1000余亩、闲置厂房20余万平方米。

区国有公司坚持以投融建管营一体化运营模式为核心，深耕专业园区开发建设与低效资源盘活提质两大重点领域，多措并举激活园区发展动能、提升资源利用效能。采取工业标准地出让、闲置用地清理整治、存量厂房提质改造等多元举措，系统推进低效资源盘活工作，累计盘活闲置土地1000余亩、闲置厂房20余万平方米，有效破解了土地资源紧张、闲置资产浪费等发展瓶颈，为重大项目落户建设提供了坚实保障。

3000万千瓦时

●2025年，鹰潭高新区产投集团通过28.8MW光伏项目，提供清洁电力超3000万千瓦时，为企业降低用能成本近800万元。

通过大力推进“光伏+储能”模式，建设企业能碳数据监测平台，为上百家企业提供节能降碳方案。全年助力降低综合能耗约3000吨标准煤，减碳近2万吨。园区省级以上“绿色工厂”达30家，成功入选省级零碳园区建设名单。

>50亿元

●通过系列资本运作，新增资产50亿元以上，有效降低企业资产负债率。

深化“管委会+公司”改革，通过股权划转、盘活闲置资产、注入优质资产等“组合拳”，系统提升炬能集团、产投集团等平台公司的资产质量和运营效能。截至2025年底，炬能集团资产规模达309.2亿元，净资产大幅增长，为冲刺更高信用评级、服务产业发展储备了强大资本实力。

文／图 柳菁 江南都市报全媒体记者温伟程