江西以政策落地与制度破障并重 推动营商环境“系统升级”

今年全国两会，政府工作报告明确提出要“强化改革举措与宏观政策协同”，强调政策落地与制度破障并重。

政策“撑腰”，改革“破题”，营商环境方能出彩。江西多地先行探路，以政策与改革的同频共振，推动营商环境从“单项突破”迈向“系统升级”。

芦溪县：“沙盒监管”让守信企业“无事不扰”

芦溪县的“沙盒”企业走进优秀电瓷企业参观。

沙子本是松散无序的，一旦装入盒中，便有了清晰的边界与稳定的形态。盒子聚散沙为整体，对外呈现统一形象，对内则留出沙粒自由活动的空间。

在赣西芦溪县，“沙盒监管”正为电瓷产业链划定法治框架下的“安全试验场”。在守住质量安全底线的情况下，当地采取包容审慎的监管措施，鼓励创新、宽容试错、精准帮扶，既严防风险外溢，又留足发展空间。这一模式的核心转变在于：监管部门从“场边吹哨”的裁判，转变为“把脉问诊”的陪跑员，执法形式从“开罚单”变为“开药方”。

江西百纳德电气有限公司的转型颇具代表性。这家2021年建厂、定位做高吨位电瓷的企业，直到2023年产品质量还不稳定。作为一家中小企业，最缺的不是设备，而是懂工艺、懂管理的技术人才，企业发展一度陷入瓶颈。

转机出现在2025年，芦溪县市场监督管理局工作人员带着电瓷行业“沙盒监管”试点实施文件，上门邀请企业加入“沙盒监管”新模式。“当时心里直打鼓，以为是搞个什么新名堂来管我们。”江西百纳德电气有限公司技术副总经理谭磊说。让他意外的是，“入盒”后，企业不仅减少了检查频次，更获得了实实在在的技术支持。这份容错机制，也点燃了企业的创新热情。在研究院的指导下，新龙电瓷围绕氧化铝配方优化、特高压产品研发攻关，不仅将成型压坯工序的合格率从92%提升到了96%，也在数字化转型上实现突破，2025年企业新增3项专利。

记者了解到，自“沙盒监管”实施以来，芦溪县“入盒”企业现场检查频次平均下降50%，相关做法入选2025年江西省优化营商环境优秀案例。目前，芦溪县集聚电瓷电气产业链企业178家，110kV及以下线路电瓷产品占据国内市场超75%、国际市场超20%的份额。

浮梁县：“茶季不扰”换来茶香远飘

浮梁县的茶田

3月的浮梁，茶香弥漫山野。对于茶企而言，春茶生产的“黄金40天”既是机遇也是挑战——高强度、连续性的生产特征，让任何外部干扰的成本都被无限放大。

在众多扶持政策中，浮梁县创新推行的“茶季不扰”制度被高度肯定，这份对茶农茶商的特别贴心，为产业发展增添了信心。自2024年开始，每年3月20日至4月30日为“茶季不扰”制度实施时间。其间，除重大突发事件和省级以上的专项检查外，浮梁县各单位一律不准进入茶企开展检查、考核、调研、参观、考察等工作，确保“茶季不扰”制度执行到位，为茶企生产经营提供良好环境。今年已是浮梁连续第三年以制度化方式为春茶生产“静音”护航。

制度的价值在茶山与生产一线有了具象体现。江西省合源春茶叶有限公司总经理王震坦言：“对茶企而言，这40天与传统农耕时代的‘双抢’并无二致。抢到了，一年的收入就稳住了；被耽误了，全年效益都会受影响。”他介绍，企业基本实行三班倒生产模式，机器24小时不停歇。“茶季不扰”制度实施后，非必要干扰全面减少，企业得以全身心投入生产，生产连续性与经济效益均明显提升。

安静不等于放任，不扰不等于无为。浮梁坚持“静默期不打扰、服务期不断档”，在减少现场干预的同时，把服务做在前面、落到实处。针对茶企融资需求，当地推出“浮茶贷”等金融产品；为畅通原料流通，建设8个乡镇茶青交易市场；用工、物流等现实问题均有专人下沉一线协调解决，真正实现无事不扰、有求必应。

浮梁的探索，正是将各类经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估的典型案例——把“不打扰”的制度约束与“有服务”的主动作为统一起来，让政策效果转化为产业发展的内生增长动能。

吉水县：知识产权质押融资让“知产”变“资产”

吉水县的旭昇电子公司

融资难、融资贵、融资慢，长期困扰科技创新型轻资产企业。在吉水县，企业昔日“躺在纸上”的专利，正变成盘活资金的“金钥匙”。

江西旭昇电子股份有限公司是吉安国家级专精特新“小巨人”企业，主要生产高精度电路板，产品远销海外。然而，随着企业快速拓展国内外市场、产能大幅提升，资金需求同步激增。由于企业属于轻资产运营模式，缺乏传统信贷所需的固定资产抵押，融资之路频频碰壁。

该企业负责人坦言：“我们最值钱的东西，都在专利证书和研发人员的脑子里，但在银行那里算不出价值。”

为了解决这一问题，吉水县市场监督管理局积极牵线搭桥，帮助旭昇电子与银行签署知识产权质押贷款协议。通过政银联动，企业不仅获得了1.9亿元综合授信资金支持，还得到了财务结构优化、资金循环机制完善等增值服务。

据了解，吉水县市场监督管理局积极探索建立以知识产权质押融资为核心的金融服务体系，多次组织第三方服务机构及金融机构为企业送服务、送政策上门，针对企业实际情况提供个性化定制服务。这一做法入选2025年度江西省优化营商环境优秀案例。

在此基础上，吉水县着力构建“政策激励+服务优化+风险共担”的知识产权质押融资机制，设立质押融资风险补偿资金池，实施贴息和评估补助政策，联动司法部门开展跨区域协同保护。2023年至2025年，全县累计实现知识产权质押融资6.4亿余元，专利质押占比超98%，培育示范企业12家，带动专利申请量同比增长35%，形成“创新—融资—发展”的良性循环，有效助力科技型企业轻装上阵、稳健发展。

文／图 本报全媒体记者万昱