一域一策解锁破局密码 江西以“特色经验”激活内循环新动能

水深则鱼悦，城强则贾兴。2026年是“十五五”开局之年，优化营商环境是推动高质量发展的重要支撑。在“十五五”时期重大战略任务中提出，在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。

如何将“做强国内大循环”从战略部署转化为重塑区域经济的创新实践？在江西省，各地正以差异化路径破题，涌现出一批值得借鉴的“特色经验”。本报全媒体记者一探究竟。

章贡区： 科创“破壁” 为医药产业打通全链循环堵点

“从申报材料的指导，到和上级部门的对接，政府部门工作人员全程跟着我们跑，让我们少走了太多弯路。”江西青峰药业有限公司相关负责人表示，最终企业研发的1类创新药玛舒拉沙韦片顺利获批上市，这款全球第二、国内首款PA靶点核酸内切酶抑制剂，实现了江西省化学药品1类创新药上市“零的突破”。

为了帮药企跨过这道坎，章贡区主动对标深圳规则规制，推动赣州纳入国家药监局药品审评检查大湾区分中心和医疗器械技术审评检查大湾区分中心审批范围。充分发挥对口支援政策优势，积极向上对接，提前介入创新药申报流程，开设新药注册抽样即到即办绿色通道，实施“一药一档”跟踪服务，协调解决伦理审查等关键问题12项。

不止是江西青峰药业有限公司，章贡区把医药产业的痛点，变成了优化营商环境的发力点。针对新药研发缺平台、缺人才的核心难题，当地成功争取科技部批复建设新药创制全国重点实验室，并建成国家级与省市级科创平台近18个，落地新药研发项目20个。同时，创新“政府用人、院校上编、企业发薪”引才模式，引进武汉大学李红良团队落户，组建起由19位两院院士领衔、50位“国字号”人才、500名高层次人才协同的研发团队，为产业发展筑牢了根基。2025年以来，章贡区已有13款药品获批上市，药品累计批文66张，获批数量全省第一，大健康产业实现跨越发展，全产业链企业151家，全产业链产值突破300亿元。

良好的产业发展环境，吸引众多企业落地章贡区。“我们敢把产业‘心脏’整体搬过来，就是看中了这里实打实的服务。”江西普元药业有限公司负责人坦言，把全国研发生产销售总部从深圳、北京、武汉等一线城市，整体搬到章贡区，项目“边建设、边生产、边销售、边创利”，实现一年竣工、当年入规、当年创税1.54亿元。

未来，章贡区将持续推动大健康产业向细胞治疗、合成生物等未来领域延伸，升级科创平台转化能力，深化“政府引才+院校上编+企业发薪”等柔性引才模式，推广“极简智办”政务服务，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

龙南市： 向南融湾 打破跨区域循环的“无形壁垒”

作为江西对接粤港澳大湾区的南大门与内陆开放前沿，龙南市紧扣“十五五”扩大内需战略基点，把打破跨区域循环无形壁垒、全面融入全国统一大市场作为重塑区域经济的关键抓手，以规则同标、要素直通、产业协同、供需互促，推动融湾发展从通道对接转向制度型融湾。开展新一轮优化营商环境对标提升行动，全面对接深圳规则规制，推出本级可直接实施改革事项31项。推动230项事项与深圳“同事同标”，高频事项全程网办率100%，实现与粤港澳大湾区服务标准同频共振。

龙南城区航拍图

同时，龙南市还与广东和平县、连平县签订《赣粤边共商共建共赢合作计划》，创新“跨省通办”机制，将事项从182项扩展至190项，解决群众企业“跨省办事难”问题。同时，推动赣粤古道修缮通行，促进区域间人流物流互联互通。为了破除市场准入的隐性壁垒，龙南市开展市场准入壁垒清理行动，建立起违背市场准入负面清单和不正当干预全国统一大市场建设问题线索归集、核查和整改机制。创新“三阶四书”监管机制，实现事前“合规指导”强预防、事中“分类监管+失信预警”控风险、事后“三书同达+修复提醒”促重生，2025 年以来帮助255家经营主体完成信用修复。

规则的对接，也带来了产业的集聚，龙南市与深圳市光明区共建规划1万亩的“龙光”合作产业园，布局数字经济、低空经济、智能装备制造三大核心功能区，目前已入驻企业43家，其中粤港澳大湾区企业30家。2025年通过多元化招商模式，全年签约项目81个，签约资金174.19亿元，其中包括3家上市公司及12家专精特新企业。

在畅通要素循环的同时，龙南市也在全力提振消费、扩大有效投资。推出“世客恳亲游”“工业研学游”等特色线路，发放600万元旅游奖励资金，实施景区“二次消费倍增计划”，全年接待游客1369.88万人次，实现旅游收入123.86亿元，同比分别增长15.7%、21.6%；同时打造“网红城市”IP，发展夜间经济、电竞经济等新业态，万达广场、平安驿等核心商圈日均客流超10万人次，入驻区域首店79个。

2026年，龙南市将推进“龙光”产业园纳入深赣共建体系，重点发展低空经济、新型储能等产业新赛道，持续扩大有效投资，深化“龙易办”政务服务，推动科创平台建设，加强柔性引才，落实人才政策。

临川区： 引才兴村 “产业村长”激活乡村循环

曾经，临川区种植户总愁“种得好卖不好、有产品没产业”，有好的土地资源，却缺技术、缺市场、缺规划，如今产品不但畅销国内，还远销日韩。

为了破解这个乡村产业发展的难题，临川区创新推出“产业村长”选聘机制，聚焦优化营商环境的技术、市场、管理三大支撑，明确了“产业村长”的选聘标准，依托“乡村振兴人才促进会”，开展“村社吹哨?才子报到”等活动，摸排临川区2万余名在外优秀人才，建立动态人才库实现供需精准匹配，遵循“区级统筹、乡聘村用”的原则，执行规范的选聘流程，目前已选聘60余名“产业村长”，覆盖农业种植加工、电商文旅等各个领域。

“‘产业村长’不仅给我们送来了种子和技术，还帮我们打通了销路，现在我们的黄瓜不愁卖，收入也翻了番。”高坪镇的种植户们，是最先感受到变化的群体。过去当地种的普通黄瓜，产量不高、卖不上价，也没有稳定的销售渠道。选聘的“产业村长”发挥龙头带动作用，通过电商直播、产品深加工等方式，推动产业链延伸，引入水果黄瓜新品种打造出“才乡黄瓜”品牌，实现年产值2400万元。

龙溪镇的瓜蒌产业，也在“产业村长”主导下规划建设了700余亩瓜蒌基地，争取443万元配套资金，建成了抚州市首家瓜蒌籽加工厂，实现了“种植+加工”一体化。荣山镇、河埠乡的“产业村长”，聚集传统灯芯草产业，推动产业从单一种植向“康养、食养、禅养”等多元应用模式延伸，产品远销日韩，带动种植面积扩大4000余亩。

截至2025年年底，临川区试点村主导产业产值年增长率高出其他地区8个百分点，灯芯草、瓜蒌等特色产业年产值超3亿元，带动农户人均增收超1000元，“产业村长”模式还荣获2025年全国人才工作创新“最佳案例”，在江西省入选的四个最佳案例中位列第一。为了保障“产业村长”服务的长效性，临川区建立了完善的激励保障机制，明确“产业村长”可享有牵头项目的收益分成或股权激励，为其统一购买意外险并纳入人才培训计划，优先在优秀“产业村长”中发展党员、评优评先，通过典型带动200余名创业能人主动参与乡村产业服务。

下一步，临川区将持续深化“产业村长”引才模式，吸引更多在外人才返乡发展，完善产业服务体系，持续优化营商环境，为乡村产业循环注入更强的内生动力。

文／图 朱嘉怡 江南都市报全媒体记者温伟程