从“流程合规”到“公平有感” 江西打造高质量发展“强磁场”

营商环境是经营主体生存发展的土壤。2026年，“深入开展营商环境对标提升行动”被写入江西省政府工作报告，标志着这场关乎高质量发展的“进位战”进入了更深层次的攻坚期。赣鄱大地上，当不同能级的城市在同一张“施工图”下突围，“对标”化作一把落向实处的尺子，丈量着公共资源交易中自由裁量权的规范尺度，也检验着产业链条上创新生态的培育养分，更记录着涉企纠纷化解中政企互信的温度。这把尺子一寸一寸地量出江西营商环境的新刻度，最终将汇聚成与高质量发展同频共振的江西新篇章。

南昌

以对标破题 为公平“上锁”

“作为评审专家，我参与过上百场政府采购评审，这次的物业管理项目最特别。”最近，在南昌举行的全省首个采用全流程智能辅助评审的采购项目上，一位专家赞叹道，“系统将3家供应商技术标的9个要点逐项拆解，人员配置、应急预案都给出了评分建议。以前评审全凭经验，现在有了算法锚点，评审效率明显提高。”

2026年，南昌市将“深化公共资源交易全链条智能化升级”作为对标提升的核心任务，以智慧交易辅助系统为突破口，推动政府采购、招标投标领域从“流程合规”向“评审公正、规则透明、竞争公平”深度跃升。围绕破除隐性壁垒、约束自由裁量权、降低制度性交易成本，南昌正以物业管理、房建监理等主观评审“深水区”为试点，构建可量化、可校验、可复制的智慧交易新范式。

此前，智能辅助评标多用于资格评审等客观环节，技术标因涉及非结构化文本分析，鲜有成熟应用。如何约束专家自由裁量权、提升评审公正性，是共性难题。为此，南昌市依托人工智能、大数据技术，建设智慧交易辅助系统，率先探索房建监理、物业服务等领域技术标智能评审。系统构建智能招标编制、智能投标编制、智能辅助评标、评标行为分析四大模块，以“辅助、提效、预警、公正”为核心，通过算法模型增强评审科学性与规范性。

在试标中，系统采用“智能评审+人工复核”双轨模式：智能初步评审对供应商的资格评审点自动核验，技术标AI评审对评审点智能分析并给出评分建议，整体评审准确率90.2%。整场评审有效耗时约1.5小时，AI核心分析仅27分钟。技术标主观评审首次实现可量化、可校验的智能辅助。

系统同步构建评标行为分析模型，对专家评审时长、打分偏离度等进行全流程记录与预警，倒逼评审行为更加规范。智能投标编制模块为企业搭建“数字空间”，实现业绩资质“一次填报、多次复用”，显著提升编标效率与数据质量。

南昌公共资源交易中心相关负责人表示，下一步将以首试成功为契机，启动房建市政监理类项目试标，有序推进系统在政府采购其他类别、交通工程、水利工程等领域应用；持续迭代优化算法，力争技术标评审准确率提升至95%以上；同时系统梳理经验，形成可复制、可推广的标准化规范，为全省推广提供示范引领，真正让“智慧交易”成为优化营商环境的“助推器”和“公平尺”。

赣州

以对标引路 为产业“护航”

“从2018年到现在，我们累计取得药品生产批件50多个，其中玛舒拉沙韦片的意义最为特殊。”日前，青峰医药集团品牌文化部总监张聪向记者展示刚刚被写入国家流感治疗指南的新药信息，“这是全省首个1类化学创新药，全球第二款、全国首款PA靶点抗流感特效药。能把这个‘零的突破’落在赣州，企业研发投入是一回事，营商环境给的底气是另一回事。”

底气从何而来？赣州的回答是：将优化营商环境嵌入创新全过程，以“大湾区能做的，赣州也要能做到”为标尺，紧扣对标提升、产业承接、新质培育三大任务，让顶层设计落地成真金白银的获得感。

对标提升，让规则与湾区同频。赣州把对标深圳规则规制改革作为牵引性工程，市级层面已推出六批45个直接实施事项，省级授权10类23个事项、生态环境部支持1个试点有序落地。619项政务服务事项实现深赣“同事同标”，188项“一网通办”，赣州成为全国第四个与深圳互认电子印章的粤外城市。惠企政策“智能匹配+直达快享”模式下，“政策AI计算器”上线运行，免申即享类政策从144项增至289项，仅此一项，4294家企业新享惠企资金6.17亿元。

融湾承接，让服务为产业护航。立足区位优势，赣州以“软实力”构筑产业转移“强磁场”。实施“链主”培育计划和“榕树”成长行动，每个重点产业集群培育1-2家“链主”企业。全面落实促进民营经济发展政策措施，健全政企常态化沟通机制，坚决纠治“新官不理旧账”，规范落实企业“安静生产期”及“综合查一次”联合监管。34个领域建立“初次或轻微违法不罚”清单，以“如我+”情怀助企纾困，让企业心无旁骛做研发。

赋能创新，让生态为新质破题。赣州以营商环境滋养新质生产力，推进稀土国家技术创新中心落地，实施“揭榜挂帅”重点研发项目20个以上，提升“1+6+N”成果转化服务体系效能。在全省率先设立科技支行，建立“种子基金+银行”投贷联动机制，赋予科技贷款审批权限及内部定价优惠。推行“周末工程师”柔性引才，实施企业自主评定人才，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，为科研人员放权松绑。

吉安

以对标聚力 为纠纷“疏堵”

“有一批货款被拖欠大半年，放在以前，一想到诉讼周期长、成本高，存在很多难以解决的困难。”近日，江西普正制药股份有限公司董事长肖军平告诉记者，没想到这起合同纠纷从提交材料到促成和解只用了不到两周，法官未“坐堂问案”，而是主动上门调查和调解，既不伤和气，也不压现金流。

企业的获得感，折射出吉安以对标提升为抓手、推动营商环境全面提质增效的深层次变革——作为红色司法发源地，吉安市既赓续“依靠群众、服务大局”的红色基因，亦以对标一流为牵引，将纠纷化解、市场准入、企业服务等关键环节系统嵌入对标提升框架，让制度创新转化为经营主体实实在在的便利度。

聚焦涉企纠纷“周期长、成本高”顽疾，吉安市中院对标先进地区经验，创新推出民商事案件上诉移送与二审审前衔接机制，将过去被动的移送“空窗期”转变为主动调解的“黄金期”。机制实施以来，卷宗移送平均耗时压缩至11.03天，二审审前撤诉率达24.27%；同时，吉安市中院联合吉安市发展改革委、吉安市住房城乡建设局等16家单位建立“1+1+N”府院联席会议制度，形成全层级覆盖、宽领域联动的解纷网络。

吉安市中级人民法院将“吉诉即调”与政务服务“吉事即办”深度融合，设立“企业解纷专窗”，实现“法院+N”一站式服务。司法窗口与政务大厅同频共振，法治环境亦如政务服务般触手可及。

对标提升的最终落点，是企业诉求的及时回应。吉安健全企业诉求闭环化解机制，重点协调督办省营商办、省12345热线转办的营商环境领域投诉问题，最大限度降低越级投诉率、提高妥善处理率。今年1至10月，该市法院实质性化解后撤诉的涉企行政案件达42件，企业不必“背着官司跑项目”。

对标全国“一张清单”管理模式，吉安市全面落实《市场准入负面清单（2025年版）》，深入开展市场准入壁垒清理整治行动，严格按照国家市场准入效能评估指标体系要求，落实三类机制、十项制度，推动准入类行政许可审批效率、中介服务规范化水平持续提升。（文/ 刘志洲 本报全媒体记者陶钦仪）

来源：江西日报社江西营商全媒体平台