聚焦“十四五”生态环境工作高质量发展成就 奋力打造美丽中国“江西样板”

“十四五”期间，江西省生态环境厅在支撑经济社会高质量发展方面采取了哪些措施？

美丽江西建设有哪些特色亮点？

在统筹高质量发展和高水平保护方面开展了哪些工作？

如何推动落实温室气体自愿减排项目？

在深入打好蓝天保卫战、持续改善环境空气质量方面采取了哪些关键举措？

主要采取了哪些有力措施保障水环境质量持续保持高起点改善、高水平提升？

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见面会现场（邓小勇 摄）

在1月12日举行的江西省生态环境厅“十四五”工作成效记者见面会，答案逐一揭晓。

坚持以点带面，美丽江西建设迈出坚实步伐

“十四五”时期，聚焦美丽江西建设，风雨兼程、日夜作战，努力到最后一天、拼搏到最后一刻，交出了一份高分的绿色答卷。

江西省生态环境厅综合协调处副处长吴佳彬在见面会上介绍道，“十四五”以来，江西坚持以点带面，扩大典型样板的示范性和带动力，美丽江西建设迈出坚实步伐。

江西作为首批国家生态文明试验区，肩负着探索生态文明建设新路径的国家使命。2024年6月，江西率先出台了《关于全面推进美丽江西建设的实施意见》，高规格召开了全国首个省级美丽建设现场推进会，为加快推进美丽江西建设、打造美丽中国“江西样板”提供了任务书、施工图。此外，江西还制定省级美丽城市建设工作方案、美丽乡村建设工作方案，一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等“美丽系列”建设，择优向生态环境部推荐美丽城市先行区。

“我们在全国率先编制美丽村庄、美丽园区、美丽工厂、美丽学校、‘无废细胞’5项建设指南，组织开展两批‘美丽细胞’优秀案例推选宣传活动，推选发布350个‘美丽细胞’实践案例。”吴佳彬介绍道，“十四五”时期，江西入选全国美丽河湖优秀案例4个，建成省级“无废细胞”1715个，创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地13个、国家生态文明建设示范区31个，数量居全国第一方阵。

为更好助力打造美丽中国“江西样板”，江西在全国率先成立第一家省级美丽建设研究院——“美丽江西研究院”并成功召开两届美丽中国“江西样板”学术研讨会，形成27项理论研究成果等。“下一步，我们将一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天等‘美丽系列’建设，着力提升绿色低碳发展水平，加快形成绿色生产生活方式，努力形成一批实践创新和制度创新成果，建成若干各美其美、群众满意的示范样板。”吴佳彬说。

全链条环评管理，全面建设“美丽江西”

“‘十四五’以来，我厅始终坚持‘绿水青山就是金山银山’理念，着力构建‘源头严防、过程严管、服务优化、守牢底线’的环评管理体系，努力以高水平保护支撑经济社会高质量发展。”江西省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长张英剑从四个方面介绍了“十四五”期间，江西环评管理在统筹高质量发展和高水平保护方面所开展的工作。

“划好框子”，以实化分区管控优化产业布局。构建了覆盖全省的“1+11+1093”生态环境分区管控体系，量身绘制精准详实的“生态环境地图”。通过“一单元一清单”精细化管理，清晰划定开发建设的生态红线与准入边界，明确区域发展的禁区与允许范围，从空间布局源头引导项目精准落地。并运用好生态环境分区管控成果，深化规划环评源头预防作用，实现协同优化产业布局、调整产业结构的目标。

“铺好路径”，以优质服务保障项目落地。江西出台优化环评管理、服务“1269”行动计划及重大项目、深化环评改革等一系列政策文件，从调整审批权限、简化流程、支持科技创新等方面发力，为重大项目落地按下“加速键”。按照“提前介入、主动服务”要求，建立健全省、市、县三级联动帮扶调度机制，持续开展下基层“三服务”活动，为基层送政策、解难题、办实事，靶向破解项目环评审批堵点难点。聚焦“1269”行动计划、“两重两新”“十百千万”等重大项目，建立“三本台账”管理，实行专人负责、定期调度、清单推进，全程跟踪提供环评保障，全力推动重大项目落地见效。

“守好底线”，以严格准入遏制“两高”项目盲目发展。坚持依法依规审批，实施“两高”项目联合论证机制，重点关注碳减排，主要污染物“以新带老”和区域削减等措施的有效性，协同推进减污降碳增效，为深入打好污染防治攻坚战把好源头准入关。对不符合法律法规、法定规划以及相关产业政策要求的建设项目环评，一律不予审批，坚决遏制“两高”项目盲目无序发展，推动产业结构向绿色低碳方向优化升级。

“发好证书”，以优化排污许可加强环境监管。建立健全部门联审联查、共管共用工作机制，推动水、气、土、固体等部门深度参与排污许可证核发和日常监管，系统提升固定污染源监管质效。采取“背对背”、交叉核查等方式，按比例对首次申请、重新申请排污许可证分别开展常态化抽查，指导地方解决重点质量问题并举一反三查漏补缺，从整体上提升许可质量。建立“企业自查、地市排查、省级抽查、责任倒查”的质量控制体系，加强部门间信息互通与资源共享，强化证后监管，共同督促落实排污许可各项环境管理要求，为推动产业绿色发展提供有力支撑。

“我们将坚持环保为民，更加注重源头预防，通过深化环评领域全链条改革，持续助力增强绿色发展动能，为全省统筹推进高水平保护、高质量发展和高品质生活，全面建设‘美丽江西’贡献力量。”张英剑说。

积极推进温室气体自愿减排项目开发，推动“双碳”目标落地

“下一步，我厅将持续深化CCER（全称‘温室气体自愿减排’）市场建设，聚焦方法学创新、项目储备等关键任务，完善市场化减排机制。”江西省生态环境厅应对气候变化处处长唐正强调。

回望“十四五”期间，江西省生态环境厅积极推进CCER项目开发，鼓励各类社会主体主动参与减排行动，推动“双碳”目标落地。

深化调研摸底，夯实工作基础。江西省生态环境厅开展了全方位调研，精准掌握全省CCER项目开发底数与潜力。并组织团队深入省直部门、重点企业及第三方机构，摸排开发、方法学应用等需求；对标福建、山西等先行省份学习先进经验；对接国家权威机构跟踪政策动态，形成详实调研报告，为工作推进筑牢基础。

此外，立足江西省CCER市场初期发展需求，率先出台省级专项支持政策《江西省促进全国温室气体自愿减排交易市场建设工作的若干措施》，为经营主体提供清晰指引与制度保障。同时，以项目开发为核心抓手，分类精准发力，持续壮大全省减排量供给规模。推动中部首单水土保持碳汇项目交易，提供碳汇交易“江西样本”。开展公路隧道照明节能项目开发和交通领域自愿减排方法学编制，填补相关方法学空白；发挥森林资源优势，推进造林碳汇项目，12个项目在国家平台上进行公示，数量居全国前列。此外，还拓展了CCER应用场景，激活市场活力。如推动南昌碳普惠平台上线，全国首个碳普惠跨区域互联互通模式在南昌与武汉两大城市成功落地；推动党政机关、国企示范碳中和，截至2025年底累计完成约5800次，中和碳排放超1万吨；探索CCER与绿色金融衔接，拓宽收益渠道，激发参与积极性。

科学治污，“江西蓝”成为常态

“十四五”以来，江西以改善环境空气质量为核心，以降低PM2.5浓度为主线，突出精准、科学、依法治污，推进全省空气质量稳步提升。数据显示，仅2025年，江西省PM2.5平均浓度为27.4微克/立方米，优良天数比率为95.5%（未扣除沙尘影响），两项指标位居中部六省第一名。

“我们构建大气污染防治作战指挥、科技支撑、形势分析、分级响应和预警提醒五项工作机制，推动建立省市县三级大气污染防治作战指挥部，形成上下贯通、协调联动的工作格局。”江西省生态环境厅大气环境处处长邹新说，省外还积极推动长江中游城市群联防联控，开展联合执法，推进协同立法，持续深化区域协同治理效能。

在工业治理上，大力推进重点行业深度治理，“十四五”期间累计完成超低排放改造项目174个，挥发性有机物综合治理工程106个，实现氮氧化物减排6.76万吨、挥发性有机物减排2.78万吨，分别超出国家下达的“十四五”减排目标147.5%和96.9%。移动源管控上，推进运输结构调整优化，持续提升清洁运输比例，全省火电等重点行业清洁运输比例达到82.5%。还持续深化精细化管控。

江西省生态环境厅联合省气象部门每日会商研判，提前发布污染预警提示，督促各地依法及时启动重污染天气应急响应。指导地方加强与重点企业沟通协商，推动企业污染时段自主加大减排力度，协同应对污染过程。同时，坚持监督执法与帮扶指导并重，切实保障各项减排措施落地见效。还成立江西省大气污染防治联合攻关中心，与北京大学、中科院等国内顶尖科研院所合作，深入开展污染成因分析与对策研究。同时，加快构建“天空地一体化”监测网络。

邹新说，展望“十五五”，将继续锚定美丽江西建设目标，坚持以PM2.5持续降低为主线，协同推进NOx和VOCs减排，持续优化工作机制体制，提升监测监管能力，深入打好蓝天保卫战，以高水平生态环境保护支撑全省经济社会高质量发展。

推动碧水保卫战，守护生态之美

五年来，江西水环境质量持续保持高起点改善、高水平提升。

江西省生态环境厅水生态环境与流域监管处副处长熊武腾介绍，“十四五”以来，江西以改善水环境质量为核心，坚持减排、扩容两手发力，统筹水资源、水环境、水生态治理，坚持推进“工业、农业、生活、移动”四源共治，聚焦“问题、对象、时间、办法、措施”五个精准，扎实推动碧水保卫战。

在制度保障上再用力。立足“小切口”立法，出台《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例》，成为全国首部着眼湖泊总磷污染防治的地方性法规。完成制修订《工业废水高氯酸盐污染物排放标准》等标准，有效填补了江西在水产养殖污染防治中的标准空白。

在污染攻坚上再发力。江西深入开展鄱阳湖总磷污染控制与削减攻坚专项行动，紧紧抓住入河排污口治理这个“牛鼻子”，通过系列举措加快推进入河排污口排查整治。截至目前，全省累计排查入河排污口22617个，基本实现乡镇及二三级支流全覆盖，全省重要河湖排口全部整治完成。深入开展开发区污水收集处理提升专项行动，推动29个化工园区完成“一企一管”明管化改造，109座污水处理厂出水达地表水准Ⅳ类标准，114座完成“一级A”提标改造。

在人水和谐上再着力。依法划定县级及以上城市集中式饮用水水源保护区168个、农村乡镇（含村级“千吨万人”）水源保护区919个，实现城乡饮用水源保护全覆盖。联合江西省住建厅对全省城市黑臭水体开展调研帮扶工作，实现了黑臭水体动态清零。制定印发了省级美丽河湖保护与建设清单，分两批评定省级美丽河湖优秀案例12条和达到美丽河湖指标要求的河湖12条，示范带动全域美丽河湖建设；赣州市阳明湖、寻乌水、抚河（抚州市段）、新余市孔目江成功入选全国美丽河湖优秀案例。

在资金保障上再聚力。动员各地高质量谋划申报中央水污染防治项目415个，争取中央资金106.24亿元，资金总量稳居全国第一方阵。推进三水统筹治理，全面开展省内流域补偿，共下达补偿资金24.38亿元。与湖北、安徽、湖南、广东分别签订第一轮（鄂赣）长江、（赣皖）长江及第二轮渌水、第三轮东江跨省流域补偿协议，共获补偿资金36.65亿元，为流域系统治理提供持续资金“活水”。

“四融一共”和美乡村建设，绘就美丽乡村新画卷

“‘十四五’累计新增完成6千余个行政村环境整治，全省农村生活污水治理（管控）率达57.2%；系统实施754个农村‘千吨万人’饮用水水源地以及50个10万亩及以上农田灌区的灌溉用水水质监测，上述水质达标率均达到95%以上；整县建成美丽乡村县达27个。”江西省生态环境厅土壤生态环境处处长朱向彬用一组翔实数据，介绍了江西推动美丽乡村与“四融一共”和美乡村建设的阶段性成效。

农村环境质量持续改善。江西实现较大面积农村黑臭水体清零目标，开展农村黑臭小微（200平方米以下）水体排查整治，“水清岸绿”已成为江西乡村的普遍风景。建立农村黑臭水体和农村生活污水治理设施档案，常态化开展农村环境整治成效评估，强化非正常运行设施分类整改，持续提升群众满意度。

农村生态环境监测网络织密筑牢。率先完成全国农村中小微水体抽样监测试点，持续开展日处理规模100吨及以上农村污水处理设施出水水质常态化监测，开展已完成治理农村黑臭水体跟踪监测。逐步构建覆盖农村空气、地表水、饮用水源、灌溉用水及农业面源污染的监测网络。

整县建设美丽乡村与示范引领取得突破。江西坚持“一地一策”，鼓励各地探索符合自身特色的美丽乡村建设模式路径。实践总结了上栗县桥头村“化废水为肥水”、湖口县团山村“贮水削峰”等一批农村生活污水治理典型案例，“桥头模式”入选《新时代生态文明建设实践案例》。

“下一步，我们将持续深化美丽乡村建设。”朱向彬从三个方面展开介绍，一是系统治理。持续完善农村生态环境监测评价体系，推动农村黑臭水体整治和生活污水治理提质增效，强化农业面源污染治理。二是示范引领。系统总结国家美丽乡村先行区建设经验，打造一批省级美丽乡村先行区，推动美丽乡村建设从“一处美”向“全域美”拓展。三是融合互促。深化部门协同，将农村环境治理深度融入“四融一共”和美乡村建设整体布局，在规划、政策、项目、考核上更紧密衔接，努力绘就新时代赣鄱美丽乡村生动画卷。

以督促改，坚定不移走好生态优先绿色发展之路

生态环境保护督察是落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、强化环境保护党政同责和一岗双责、推动督察地区生态文明建设和环境保护、促进绿色发展的重要手段。

江西省生态环境厅生态环境保护督察协调处处长熊伟林在见面会上介绍道，“十四五”以来，江西在深入贯彻落实中央各项督察制度的基础上，结合工作实践，强化首创意识，围绕督察监察工作内部贯通、外部协同，持续细化实化措施，加大制度机制创新，从督察、整改、监察、协同四个方面构建起了省级督察的“四梁八柱”，让工作有规可依、监督精准深入、整改有力有效，为江西省生态环境保护督察向纵深发展提供了坚实支撑。

完善督察制度。在《江西省生态环境保护督察工作实施办法》的基础上，及时制定了督察问题线索管理规则，修订完善督察纪律规定、督察组临时党支部工作规范等系列制度，夯实思想政治基础、筑牢廉洁纪律防线。

规范整改工作。全国首批对照《中央生态环境保护督察整改工作办法》研究出台了《江西省生态环境保护督察整改工作实施细则》，并配套制定了整改调度、整改销号、督察信访件办理、疑难复杂问题帮扶、正反典型案例公开等一系列配套制度，督察整改工作得到进一步规范和加强。

提升监察效能。研究出台了《关于进一步加强生态环境派驻监察工作的意见》《关于强化生态环境监察工作若干措施》《区域生态环境监察专员办公室管理办法》，进一步规范和加强区域生态环境监察专员办公室实施派驻监察，发挥日常监督前哨尖兵作用，推动派驻监察从“有形覆盖”向“有效监督”转变。

加强部门协同。全国开创性探索督察机构与省委巡视机构建立协同贯通机制，与检察机关建立公益诉讼协作机制，打通两方内在联系，推动实现目标、信息、力量贯通融合，构建科学、严密、高效的监督网，同题共答，同向发力，进一步产生发现问题、形成震慑的叠加效应，推动问题有力有效解决。

打造“天空地”一体化监测网络，建设美丽江西

“‘十四五’期间，我省不断织密生态环境监测网络，填补了遥感、生态、新污染物等监测领域空白。”江西省生态环境厅生态环境监测处处长吴志强介绍，“十四五”以来，江西持续完善“天空地”一体化监测网络建设。截至目前，全省已建成各类环境监测点位超过2.1万个。还首次开展了遥感解译、新污染物、水生生物监测，基本实现了对环境要素的全方位监测。

“十四五”期间，江西还逐步构建了“天-空-地”协同立体监测体系。其中在“天基”监测方面，依托“生态环境部卫星环境应用中心江西遥感应用基地”建设，综合利用高分系列、资源三号等卫星资源，常态化开展全省生态遥感解译；在“空基”监测方面，配备颗粒物与臭氧激光雷达、走航监测车、无人机等装备，初步实现了污染溯源与协同监测能力；在地面监测方面，全省首个环境空气智慧站和水质监测智慧站已投入运行。

吴志强介绍，“十四五”期间，江西主动开展鄱阳湖总磷污染溯源与削减效果专项监测，实现重点湖库污染物精准解析；在县级以上水源地、重要河口、化工园区下游开展特征因子加密监测，守护群众饮水安全。并构建覆盖“省-市”两级的空气质量预警预报体系，实现“3天精确预报、3天趋势研判、3天前瞻展望”，中长期预报能力明显增强。通过对2714家企业的执法监测和11030家企业的自行监测管理，实现对企业的有效监测监管。

展望“十五五”期间，江西将持续完善生态环境监测网络，加强技术创新应用，深化监测数据分析，提升生态环境监测能力现代化水平，为建设美丽江西提供更加坚实的数据支撑。

深化生态文明体制改革，打造国家生态文明建设高地

治理体系和治理能力现代化怎么实现？怎么统筹高质量发展和高水平保护？“靠全面深化生态文明体制改革。”江西省生态环境厅政策研究处处长郭明玉总结道，全面推进美丽江西建设，打造国家生态文明建设高地，是我们矢志不移的奋斗目标。

“十四五”期间，江西通过实施一批补短板、强弱项、填空白的改革项目，努力提升生态环境治理体系和治理能力整体效能，为打造美丽中国“江西样板”提供动力支持和制度保障。

完善生态文明基础体制。江西深入实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，建设信息化分区管控平台，支撑近千个建设项目选址，服务发展的效能越来越高。同时不断健全生态环境法规标准体系，累计推出4部生态环境地方性法规和45项地方环境标准，法治之网越织越密。还推动实施监管能力提升三年行动。

健全生态环境治理体系。不断深化省以下垂直管理改革和省级派驻监察体制机制改革，全省生态环境系统机构更加精简、运转更加高效、队伍更加专业。加强大气区域联防联控，探索“三水”统筹工作机制，深化农村人居环境整治,“蓝天白云、鱼翔浅底、清水绿岸”已成常态。

健全绿色低碳发展机制。围绕推动形成绿色低碳的生产生活方式，坚持有效市场和有为政府相结合，积极推进碳排放权、排污权等环境权益交易，探索建立危废经营许可退出机制，统筹解决总量指标和环境要素需求，推动一批新建、改建、扩建项目快速落地，服务地方绿色低碳高质量发展。

科技创新，助力高标准打造美丽中国“江西样板”

科技创新平台是科技创新的核心载体，是推动科学治污、精准治污的重要依托。

江西省生态环境厅二级巡视员、科技与财务处处长邓华介绍，五年来，江西大力推进科技创新平台建设，一体推进科研攻关与成果转化全链条发力，取得了积极进展。

强化平台的关键支撑作用，筑牢科技创新底座。成立生态环境厅科技工作领导小组，统筹谋划、高位推动，制定江西省生态环境科技发展三年行动方案，为生态环境科技创新平台建设提供了行动路径。首次获批建设生态环境部重点实验室，实现零的突破。相继获批建设环境污染防治江西省重点实验室、江西省水污染防治与生态修复工程研究中心，成立江西省大气污染防治攻关联合中心，体系化生态环境科技创新平台矩阵基本形成。

发挥平台的重要载体作用，构建科技创新体系。在人才引育方面发挥“摇篮”作用。引进博士15人，高层次人才实现突破；联合培养硕士研究生80人。在资源整合方面发挥“枢纽”作用。累计投入资金超6000万元，不断提升科研能力；联合省科技厅创新成立生态环境领域省级重点实验室联盟，形成创新合力。在项目带动方面发挥“引擎”作用。科研项目立项数量、资助金额分别是“十三五”的6倍和3倍。在成果孵化方面发挥“锻炉”作用。首次荣获全国环境保护科技进步二等奖，获得江西省科学技术进步二等奖、首届江西省标准创新贡献三等奖。

激发平台的成果转化效能，赋能美丽江西建设。立足江西特色，坚持问题牵引，组织推进一批科研项目，取得了一系列技术成果。围绕鄱阳湖、城市群等重点流域、重点区域，开展精准溯源、影响机制、风险防控等方面研究，支撑全省生态环境质量持续向好。围绕化工、稀土、锂等典型行业、特色产业，开展污染高效治理、固废减量控制、资源循环利用等方面研究，助力全省绿色发展。围绕新污染物管控、应对气候变化、生物多样性保护等方面，开展风险评价、制定解决方案、提出应对措施，切实把科技创新平台的“科研势能”转化为生态环境“治理效能”。

“下一步，我们将继续完善平台体系，深化平台建设，发挥平台作用，加速科技创新与治理实践的深度融合，为高标准打造美丽中国‘江西样板’提供更为坚实的科技支撑。”邓华说。（文/李梦丽 图/史玉琨）