《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1305期：《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》新闻发布会

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12月12日，江西省人民政府新闻办、省发展改革委联合举行《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》新闻发布会。省发展改革委党组成员、副主任刘兵发布和介绍有关情况。省工业和信息化厅一级巡视员江明成，省住房城乡建设厅副厅长王晓明，省交通运输厅二级巡视员胡建强，省林业局党组成员、副局长刘宾，省生态文明研究院院长彭小平出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请到省发展改革委党组成员、副主任刘兵先生，省工业和信息化厅一级巡视员江明成先生，省住房城乡建设厅副厅长王晓明先生，省交通运输厅二级巡视员胡建强先生，省林业局党组成员、副局长刘宾先生，省生态文明研究院院长彭小平先生，请他们介绍《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》有关情况，并回答大家的提问。下面，先请刘兵先生作介绍。

省发展改革委党组成员、副主任刘兵

刘兵：

各位新闻界朋友：

大家下午好！感谢新闻媒体朋友一直以来对生态文明建设工作的高度关注和大力支持！11月12日，省委、省政府印发实施《江西省加快经济社会发展全面绿色转型的若干措施》。下面，我就《若干措施》出台作个简要介绍。

一、出台背景

推动经济社会发展绿色化、低碳化是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志。党的二十大和二十届三中、四中全会均对绿色低碳发展作出专门部署，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出全方位、全领域、全地域推进绿色转型重点任务。

省委和省政府坚决落实党中央、国务院决策部署，统筹高标准保护和高质量发展，着力打造国家生态文明建设高地，努力在绿色低碳转型发展上走前列，节能、降碳、循环、转化、增长取得积极成效。“节能”坚定有力，单位GDP能耗持续保持全国优秀水平，“十四五”前四年累计下降15.3%，降幅优于全国平均水平。“降碳”稳步前行，风电、光伏装机规模历史性超过煤电，新能源成为能源消费增量替代的主力。“循环”变废为宝，铜、稀土产业再生利用比例超六成，再生铜、废旧锂电池等再生资源年综合利用量超2000万吨。“转化”以绿生金，连续四年开展全省GEP核算，建立省市县互联互通的生态产品储蓄运营平台，生态产品交易累计超380亿元。“增长”逐绿向新，建成相对完整的锂电池、光伏等新能源产业链，高技术制造业增加值占规上工业比重提高至23%，制造业绿色低碳发展指数居全国前列。各地、各部门立足实际，积极探索、先行先试，相关典型经验做法梳理形成《江西省绿色低碳发展体制机制改革绿皮书》，已正式出版发行。

当前及今后一段时间，我省经济社会进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，发展条件和增长模式都将发生深刻变化。新形势新要求下，我省绿色转型仍面临不少制约因素。全省产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路的局面尚未根本改变，化石能源占比仍然较高，传统产业转型升级步伐较慢，支持绿色低碳导向的新产业、新业态、新模式发展的政策措施还不完善，促进全面绿色转型的支撑保障体系有待健全。为加快经济社会发展全面绿色转型，2025年，省委将“推进绿色低碳发展体制机制改革”列为重点突破改革事项，省发展改革委等省直部门在深入调研的基础上研究起草了《若干措施》。

二、主要内容

《若干措施》主要内容可以概括为“5+5”两个部分，共20条政策措施。

第一部分：5大重点领域，共15条政策措施。一是加快产业结构绿色低碳转型，包括发展绿色低碳产业、支持传统产业转型升级、完善绿色低碳服务体系；二是健全生态产品价值实现机制，包括完善生态产品价值制度化评价、拓宽生态产品价值实现路径、健全资源环境要素市场化交易体系；三是构建清洁低碳能源体系，包括推进能源协同发展、促进新能源供给与消纳、优化电力市场运行机制；四是构建绿色低碳基础设施体系，包括推进交通运输绿色转型、大力发展绿色低碳建筑、打造绿色低碳人居环境；五是构建资源节约循环利用体系，包括大力推进节能降碳增效、加强资源集约节约高效利用、大力发展循环经济。

第二部分：5大支撑保障，共5条政策措施。一是强化绿色低碳技术支撑，建立绿色低碳核心技术攻关问题清单和任务清单，完善科技成果转移转化服务体系；二是健全绿色消费激励机制，建立绿色低碳产品支持清单，广泛开展绿色低碳全民行动；三是完善碳排放管理制度，落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，实施省市碳预算管理制度；四是丰富绿色低碳场景应用，支持有条件的地方和市场经营主体探索多领域融合创新发展的新业态新模式；五是加强绿色财政金融服务，探索建立转型金融政策框架。

三、主要特色

《若干措施》作为全省推进绿色低碳发展体制机制改革的顶层设计文件，主要特色体现在“三个坚持”中。

一是坚持问题导向。《若干措施》基于实地调研、专家座谈、部门研讨掌握的一手资料，针对地方、部门和企业反映较为集中的体制机制不畅、政策制度不全、激励举措不实等问题，提出具体政策措施，力争通过破解关键问题加快全面绿色转型，把金山银山做得更大。

二是坚持改革引领。《若干措施》着力在绿色制造和生态产品价值实现等优势领域上巩固提升，在“新能源（氢能、储能）+”等应用场景和商业化模式上大力探索，在绿色低碳服务等短板弱项上加快补齐，力争以制度改革加快将生态优势转化为发展优势。

三是坚持因地制宜。《若干措施》主动顺应绿色发展大势，立足地方和部门发展基础，切实发挥比较优势，围绕绿色产业、绿色能源、绿色交通、绿色建筑等方面提前谋划、先行先试，力争在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。

四、下步工作安排

省委十五届九次全会通过的《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型作出战略部署，充分彰显了省委和省政府走生态优先、绿色发展之路的坚强意志和坚定决心。下一步，省发展改革委将充分发挥牵头部门作用，与有关部门一道共同抓好《若干措施》贯彻落实。

一是加强统筹协调。细化重点任务分工方案，压实部门和地方责任，及时跟进评估《若干措施》实施成效。强化资源整合和政策衔接，积极推动支撑绿色转型的制度创新和商业模式创新等举措落地落实。加大政策解读和调研指导力度，深挖各地各部门推进绿色低碳发展的成熟模式和典型经验，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和消费方式。

二是积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。做好碳排放双控目标任务分解下达，开展碳预算管理。强化支撑绿色转型的应用场景和商业模式创新，持续推进碳达峰试点、零碳园区建设，探索“以绿制绿”新路径。有力有效管控高耗能高排放项目，深入实施钢铁、有色、石化化工等重点行业节能降碳专项行动。

三是着力构建新型能源体系。实施促进新能源高水平消纳和高质量发展行动，持续提高新能源供给比重，加快建设新型电力系统，推动新增用电需求更多由新增清洁能源发电量满足。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设，鼓励建设并网友好型电站，有序推动绿电直连发展。健全新能源市场化消纳机制，积极推动新能源上网电量全面入市、上网电价市场形成。

四是拓展生态产品价值实现渠道。推进抚州、吉安国家生态产品价值实现机制试点，持续深化制度机制改革。健全生态产品评价机制，推动GEP核算政府端应用和VEP核算市场端应用双向发力。做强生态资源交易平台，积极构建省市县三级互联互通、共建共享的生态资源储蓄运营体系。丰富生态产品交易类型，培育壮大碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易市场，推进林业碳汇、湿地碳汇等生态碳汇项目开发。

我就先介绍到这里，谢谢。

徐承：

谢谢刘主任！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

江西卫视提问

江西卫视：

加快经济社会全面绿色转型，工业是重点，能否简要介绍一下近年来江西省工业绿色低碳转型取得的成效？下一步如何持续推进？

省工业和信息化厅一级巡视员江明成

江明成：

感谢您的提问，这个问题我来回答。工业绿色低碳转型是落实“双碳”战略、推动高质量发展的关键。近年来，我们以锻造产业绿色竞争新优势为主线，紧紧围绕“1269”行动计划，系统推进各项工作，工业绿色低碳发展取得明显成效：

一是产业结构“绿色含量”持续提升。绿色工艺、技术、装备在钢铁、有色、建材等行业得到进一步推广应用，数字技术深度融合赋能产业转型，传统产业中的先进产能占比持续提升。与此同时，新动能强劲增长，新能源汽车、锂电池等新能源产业保持快速增长，高技术制造业增加值占规上工业比重达23%，产业结构向“新”向“绿”的态势更加明显。

二是能源资源利用水平显著提高。“十四五”以来，全省规上工业单位增加值能耗预计下降21%，铜、铅、锌冶炼等重点企业能耗水平全国领先。资源循环利用体系日趋完善，制造业工业固废综合利用率稳定在90%以上，废钢铁等再生资源综合利用量超2000万吨。

三是绿色制造模式进一步普及。绿色制造体系基本建成，全省累计培育绿色工厂760家，产值占制造业比重达23%，绿色园区占比达七成。绿色理念向产业链深度延伸，越来越多骨干龙头企业实施绿色供应链管理，带动上下游企业协同绿色转型。

下一步，我们将全面贯彻落实党中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型决策部署和省委省政府相关部署要求，聚焦三个主攻方向精准发力、系统推进：

一是在发展绿色低碳产业上攻坚突破，培育新动能。深入实施“1269”行动计划和产业集群提能升级行动，培育壮大战略新兴产业，在新能源、新材料、节能环保等绿色低碳领域，培育一批领军企业和“专精特新”企业，打造全国有影响力的绿色低碳产业集群。同时，积极前瞻布局氢能、新型储能等未来产业，培育新增长点。

二是在支持传统产业转型升级上精准施策，重塑新优势。坚持“双碳”引领，深入实施工业领域碳达峰行动，持续支持钢铁、有色、石化化工等重点行业通过技术改造和设备更新实现绿色升级，确保到“十五五”末如期实现碳达峰，能效标杆产能比例大幅提升。深入推进数智化改造，打造一批示范企业，推动传统产业向智能化、绿色化、融合化迈进。

三是在完善绿色制造和服务体系上持续发力，筑牢新基石。以建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链为核心，打造绿色制造标杆，力争到2030年绿色工厂达1500家，其产值占比超40%。实施制造业区域绿色发展和绿色工厂分级评价，深化园区绿色低碳升级行动。深化开展“江西绿色制造服务行”，精准对接企业提供“一站式”专业化服务，助力企业破解“不敢转、不会转”难题，夯实绿色发展基础能力。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西日报提问

江西日报：

建筑承载着经济社会发展和生产生活主要活动，请问住房城乡建设部门下步将采取哪些具体举措，助力建筑领域绿色转型落地见效？

省住房城乡建设厅副厅长王晓明

王晓明：

感谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，我厅始终将推动建筑领域绿色低碳发展作为核心任务，持续加大政策引导与工作推动力度。在全国率先实现了新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑实现了设区市全覆盖，九江、赣州、抚州积极开展建筑节能专项体检暨绿色化改造试点。下一步，我们将聚焦四大重点方向协同发力，推动建筑领域绿色低碳高质量发展，为全省绿色低碳转型贡献住建力量。

一是健全法规政策体系。加快推动《江西省民用建筑节能和绿色建筑条例》的立法进程，根据绿色建筑的特点和我省发展现状，合理确定绿色建筑建设刚性要求，完善相关激励保障措施，充分调动社会参与积极性。将建筑节能和绿色发展理念融入建筑全生命周期管理，在项目立项、土地出让、规划审批、设计施工、竣工验收等关键环节，全面统一执行绿色建筑等级标准。明确绿色建筑运行管理要求，开展相关数据监测和运行评估，发挥节能效率。

二是完善部门协同机制。加强与发展改革、自然资源等部门的联动对接，建立绿色建筑项目信息共享与业务协同机制，在项目前期阶段实现绿色建筑指标管控，提升监管效能。加强与相关部门及金融机构的协作，推动税收、容积率等优惠政策落实落地，支持绿色金融产品创新，推动绿色建筑项目获得低息贷款、专项债券等融资支持，充分发展绿色建筑市场，培育新的经济增长点。

三是积极探索实现路径。以九江、赣州、抚州试点经验为基础，因地制宜推广成熟可行的绿色化改造模式和技术路径。鼓励各地结合城市更新、老旧小区改造等工程，推动既有建筑节能改造和绿色化改造，引导业主自主出资、多元出资，推广光伏建筑一体化、空气源热泵、装配式建筑等技术应用，推广合同能源管理模式，降低运营能耗、提升建筑资源利用效率。

四是持续强化技术支撑。结合夏热冬冷地区气候特点，推广适宜性节能改造技术，强化绿色建材推广应用，提升建筑本体能效水平。鼓励科研机构、高校和企业开展绿色建筑关键技术研发，着力突破节能、节水、节材、环保等方面的技术瓶颈，推动技术创新与成果转化。加快构建覆盖设计、施工、运维全过程的标准体系，为绿色建筑发展提供技术指引和规范保障。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西广播电视台都市频道提问

江西广播电视台都市频道：

交通运输是经济社会发展的先行官，请问交通运输领域将如何贯彻落实文件精神，助力我省加快经济社会发展全面绿色转型？

省交通运输厅二级巡视员胡建强

胡建强：

感谢您的提问，这个问题我来回答。经济发展，交通先行，做好交通运输领域绿色低碳转型工作意义重大、影响深远。我们将从以下几方面抓好《措施》的贯彻落实。

一是大力推进运输结构调整。稳步推进大宗货物“公转铁”“公转水”。积极组织召开政府、铁路、企业对接活动，推动铁路物流产品从“标准化”向“定制化”转型，通过市场手段持续推动大宗货物运输“公转铁”。推动省级航运业扶持政策延续实施，积极推动市县政府加大水运政策扶持力度。试点推动水路网络货运平台发展，打造铁水联运、江海联运精品线路，稳步提升水路货运量。持续推进港口集疏运体系建设。建成运营九江港城西港区、赣州国际陆港等129条铁路专用线，加快建设九江红光等8条铁路专用线和南昌姚湾疏港道路等7条集疏港公路，打通公铁水联运链接“最后一公里”。大力推动多式联运“一单制”“一箱制”发展。选取具备条件的多式联运经营人，开展多式联运“一单制”“一箱制”试点，推广应用集装箱多式联运运单等标准，探索“一单制”在铁海联运、中欧班列中的应用。

二是积极构建绿色出行服务体系。大力推广新能源交通工具。落实“两新”政策，持续推进老旧营运车辆报废更新、新能源公交动力电池更新。同时指导各地用好城市交通发展奖励资金，将涨价补贴部分30%用于支持出租车加快电动化，70%用于支持城市交通领域新能源汽车运营。大力推进高速公路服务区充电基础设施建设。全面增加充电基础设施数量，积极推动高速公路服务区超充、大功率充电设施提升，力争到2027年底，新建大功率充电枪397把，累计建成充电枪3521把，电动汽车充电设施(充电枪)数量占小客车停车位总体比例达16%。精准实施低碳运输差异化收费政策。预计本月底出台新一轮差异化收费政策，对进出我省港口码头、铁路场站、省级多式联运示范工程的集装箱运输车，对满足相应政策要求的分别给予通行费减免、五折、九折优惠。

三是加快交通基础设施绿色低碳转型。加快补齐水运基础设施短板，推动袁河、昌江、乐安河航道提升工程建设，加快形成江西省“两横一纵四支”高等级航道网。推进近零碳服务设施建设，支持萍绕高速武功山北零碳服务区建设，通过绿色低碳技术应用、能源智慧管理系统、风光互补发电系统等措施，实现服务区绿电自用比持续增加。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

香港商报提问

香港商报：

作为林业资源大省，请问江西省在加快推动经济社会发展全面绿色转型中怎么更好地发挥林业部门作用？

省林业局党组成员、副局长刘宾

刘宾：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答。林业既是推动经济社会发展全面绿色转型的关键载体，也是其重要组成部分。一方面，林业作为重要的碳汇资源库和生态屏障，在实现“双碳”目标中具有不可替代的战略作用。目前，全省森林面积1.55亿亩，活立木蓄积量7.91亿立方米，2024年森林植被碳储量约3.82亿吨，同比增长2.1%。另一方面，我省坚持“宜林则林”，持续推动生态资源优势转化为绿色发展优势，林业产业规模不断扩大。近年来，省委、省政府连续出台推动林业产业高质量发展的文件，加快构建以油茶、毛竹、林下经济为重点，以木竹加工、香精香料、森林旅游等为特色的“3+N”现代化林业产业体系，创新构建武宁“乡村林碳”、崇义“康氧林碳”等生态产品价值实现形式，让好山水好生态成为“有价之宝”。截至9月底，全省林业产业总产值5012亿元，同比增长10.6%，预计全年将突破7800亿元。

下一步，我们将全面贯彻落实《若干措施》的部署要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重提质兴业利民，加快建设现代化林业强省，助推全省经济社会发展全面绿色转型。

一是聚焦高水平保护，提升固碳增汇能力。科学推进国土绿化，高质量实施森林生态保护修复、森林质量提升等重大工程，增强森林生态系统稳定性与碳汇功能。紧扣国家政策，推进林业碳汇项目开发，完善碳汇监测网络，拓展碳汇市场应用场景。

二是聚焦高质量发展，推动产业提质增效。持续推进林下空间利用，高质量实施赣鄱森林粮库、“以竹代塑”等重大工程，推动三产融合发展，培育生物医药、特色食品、林化产品等特色产业集群，完善投融资机制，加快发展林业新质生产力。

三是聚焦高效能治理，构建新型林业治理体系。按照“放活山权、激活林区、谋活利民”的总思路，全面推进“林长+林改”机制落地见效，以深化集体林改打通制约林业发展的堵点、痛点问题；大力推广“国有林+集体林”联营共建模式，加快建设现代化国有林场，激发林业内生动力。

四是聚焦高素质队伍，建立引育并举协同机制。依托江西农大、省林科院等高校科研院所和蓝冠噪鹛国家保护研究中心等平台，强化专业培训与激励保障，打造懂技术、善管理、能经营的复合型队伍，为林业发展提供坚实人才支撑。谢谢！

江南都市报提问

江南都市报：

前面发布人提到，《江西省绿色低碳发展体制机制改革绿皮书》已正式出版发行。请问这本绿皮书在加快全面绿色转型上有哪些先进经验可以借鉴推广？

省生态文明研究院院长彭小平

彭小平：

谢谢您的提问，这个问题由我来回答。近年来，全省上下牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，健全制度体系、强化科技支撑、加快产业转型，深化各领域绿色低碳发展实践，形成一批典型经验，有力促进经济社会发展全面绿色转型，为持续建设国家生态文明试验区，打造国家生态文明建设高地提供了重要支撑。今年，省发展改革委组织编写了《江西省绿色低碳发展体制机制改革绿皮书》，这是我省首部关于绿色低碳发展的绿皮书，全面反映了全省绿色低碳发展和改革探索的阶段性成果。

《绿皮书》共遴选了66个案例，涉及机关、企业、高校，覆盖城市、乡村；既有重点地区的先进经验，也有行业领域的改革做法；既有政策机制，也有典型模式。其中，江铜集团数智化循环发展、江中药谷“零碳工厂”、丰城再生资源高效利用等案例已经成为全国典型和行业标杆。

一是完善绿色低碳产业培育发展机制。鹰潭市构建铜产业转型金融体系，支撑打造国家级铜基新材料产业集群。上饶市依托晶科能源，构建光伏产品绿色供应链管理体系。九江市探索规划引领、政策支持、场景示范、金融保障一体化的氢能发展机制，在彭泽率先打造万里长江第一零碳岛。

二是推进交通和城乡建设绿色转型。南昌市推动交通整体绿色转型，打造全国首批绿色出行示范城市。吉安市结合环境综合治理，建立城市生态文旅融合发展机制。抚州市推动政策、技术、产业深度融合，加快装配式建筑发展。

三是实施全面节约战略。新余市探索畜禽粪污综合减排转型机制。龙南市构建锂电绿色回收产业体系。华东交通大学探索“效益分享型+效益保证型合同节水”新模式。

四是健全生态产品价值实现机制。万安县探索平台运营、生态价值、特色产业、利益共赢“四链”融合。上犹县建立VEP核算、抵押、交易、变现全过程制度体系。遂川县构建“水库”“钱库”“粮库”“碳库”协同发展机制。

五是强化绿色低碳发展支撑保障。省电力公司创新应用电碳分析模型，推动能碳数据汇聚、打通政企数据壁垒。景德镇市深入开展集中办公区能源费用托管改革。鹰潭高新区探索推行“数智循环”协同发展新模式。

《绿皮书》详细介绍了这些改革举措、主要成效和经验启示。下一步，我们将通过举办经验交流会、现场观摩会等形式，加强对先进经验的宣传推介。同时，积极发挥江西省生态产品价值实现智库联盟的作用，积极开展绿色低碳体制机制改革实践研究，持续总结凝练更多可复制推广的“江西经验”。谢谢。

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。

来源：江西省政府新闻办