2025版市场准入负面清单发布 江西印发通知推动政策红利落地

国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布了《市场准入负面清单(2025年版)》(以下简称为《清单(2025年版)》)，在一件件“轻减”中，《清单(2025年版)》共列入事项106项，其中禁止准入类6项，许可准入类100项，总体上不断放宽准入门槛，进一步降低市场准入环节的交易成本。

清单越来越短、市场活力越来越足。

为推动政策红利精准落地，近日，江西省发展改革委、省商务厅、省市场监督管理局联合印发关于做好《清单(2025年版)》贯彻落实工作的通知，进一步明确全省各相关部门职责分工，细化工作举措，全力推进市场准入负面清单制度在我省落地落细、见行见效，为各类经营主体营造稳定公平透明、可预期的发展环境。

推动“非禁即入”落地生根

“非禁即入”，其核心内涵是“只要不属于法律法规明确禁止、限制的领域，各类经营主体即可依法平等进入，无需额外审批”。“非禁即入”本质上体现了“放得活”的政策导向，旨在通过完善开放透明、公平稳定的规则，更好发挥市场机制的作用，充分释放各类经营主体活力，从而为扎实推动经济高质量发展提供动能支撑。

《清单(2025年版)》明确提出，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

在清单之外的领域，所有经营主体，无论国企还是民营，无论大企业还是中小企业，都享有同等待遇，可依法平等进入，从而实现“非禁即入”。

我省各地各有关部门要建立健全违背市场准入负面清单案例归集、核实整改和典型案例通报制度，重点清理地方政府及有关机构违背市场准入负面清单禁止准入类或许可准入类事项要求进行审批，违规设置市场准入隐性壁垒，经营主体违规进入市场准入负面清单禁止或限制进入的行业、领域、业务等问题，让“非禁即入”落地生根。

落实“全国一张清单”管理模式

实行统一的市场准入制度是强化市场基础制度规则统一的重要抓手，各地区各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式。

我省各地各有关部门要坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，或者在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中违规设置准入障碍，确保“一单尽列、单外无单”。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入。对未实施市场禁入或许可准入但按照备案管理的事项，不得以备案名义变相设立许可。

做好负面清单实施后一系列工作

为确保市场准入负面清单是一张有用的“活清单”，对企业而言真正能够管用、好用，市场准入负面清单制度从全面实施伊始就设置了动态调整机制。

首先，做好负面清单措施衔接动态调整工作。我省各地各有关部门要健全市场准入负面清单措施衔接动态调整机制，做好负面清单与行政许可、“证”“照”管理等工作的衔接。对照《清单(2025年版)》梳理调整我省行政许可事项的设立依据、审批流程、主管部门、管理层级、申请材料、批准条件等，并根据法律法规等变动进行动态更新。要统筹衔接“证”“照”管理，统一各类经营主体登记，推动经营主体经营范围登记与市场准入负面清单管理措施、涉企经营许可事项管理相衔接，不断提高企业办事便利度和可预期性。

其次，切实履行全链条监管责任。我省各地各有关部门要按照职责分工，全面夯实监管责任，健全与市场准入制度相配套的监管体系。要构建“准入+监管”闭环管理机制，做到市场准入管理措施放开与相应事中事后监管政策同步优化、同步落实，杜绝监管盲区和真空。要创新监管方式，加快构建信用为基础的新型监管机制，推进跨部门综合监管等。同时，畅通市场准入壁垒反映渠道，提高投诉处理实效，及时回应各类经营主体和人民群众的诉求。

再者，切实履行全链条监管责任。我省各地各有关部门要按照职责分工，全面夯实监管责任，健全与市场准入制度相配套的监管体系。要构建“准入+监管”闭环管理机制，做到市场准入管理措施放开与相应事中事后监管政策同步优化、同步落实，杜绝监管盲区和真空。要创新监管方式，加快构建信用为基础的新型监管机制，推进跨部门综合监管等。同时，畅通市场准入壁垒反映渠道，提高投诉处理实效，及时回应各类经营主体和人民群众的诉求。

文／邹佳贝 本报全媒体记者陈阳