推行“管委会+公司”改革 江西超八成开发区公司将工作重心向招商引资等业务拓展

当政府的“有形之手”遇上市场的“无形之手”，开发区如何在职能的“分”与“合”中找准关键点，从管理者变为赋能者？江西开发区给出了答案，推行“管委会+公司”改革，构建扁平化的管理体系，进一步厘清政府与市场职能，形成市场主导、政府支持的管理运营体制，全力助推区域产业高质量发展。

截至目前，全省101个开发区均组建或代管开发区公司，80%以上的开发区公司将工作重心向产业投资、招商引资、园区运营等业务拓展。

做精管委会

让“管委会”有能力做事

随着产业链竞争逐步加剧，传统的开发区发展模式已经难以适应当前的市场环境，“管委会+公司”模式应运而生。

鹰潭高新区是全省较早开展“管委会+公司”改革的园区，由于举措实，经过多年发展，已经形成了由管委会为龙头领航、公司为两翼护航的管理运营架构。

如何定位管委会的职能？“改革，从来不是纸上蓝图。它牵扯的是人。”鹰潭高新区党工委委员、管委会副主任吴银莲介绍，园区盯住问题的关键，开启“变形记”，做精管委会，让“管委会”有能力做事。

——厘清职能分工，全面理清主职主业。鹰潭高新区原下辖白露、龙岗两个街道，前期已完成龙岗街道剥离，不再承担龙岗产业园社会事务。现阶段，针对白露街道仍需承担较重拓园任务的实际，鹰潭高新区推行社会事业局与白露街道“局办合一”改革，将区本级24项社会事务管理职能直接下沉至街道，实现扁平化管理。

——推进干部人事制度改革，推行全员聘任制。鹰潭高新区实行“档案封存、员额总控、全员聘用”管理模式，通过设立5级主办岗位打破身份限制，重新定岗定人，做到能岗相适。加大公开竞聘，拓宽选人用人渠道。

完成“松绑”后的鹰潭高新区焕然一新，园区干部在招商、项目等岗位人员占总人数80%以上。

遂川高新区党工委副书记、管委会主任薛朝华认为，大道至简，实干为要。改革就是要“改”掉不适宜发展趋势的管理体制、“革”除制约影响运营的障碍弊端，让开发区回归发展经济本源、焕发体制机制活力。

目前，遂川高新区通过实施“管委会+公司”改革，一大批视野开阔、年富力强、有干事创业激情、专业性强、攻坚克难能力强的人才充实到园区中，为高质量发展提供了坚实的基础保障。

做强平台公司

让“公司”有实力办事

平台公司作为开发区的运营公司，通过加强其管理和运营能力，可以更好地承担起开发区的建设和运营任务，推动“管委会+公司”改革深入实施。

以吉安高新区为例，在做强做大平台公司方面，主要下了“三步棋”——

第一步是组织架构优化与重组。自2022年开始，吉安高新区在原有江西庐陵建设发展有限公司基础上组建江西吉泰庐陵开发投资集团有限公司，开展“实体化+市场化”转型，构建“集团母公司—一级子公司—二级子公司”的三级公司架构。这一组织变革使公司从传统的融资平台向市场化运营实体转变，显著提升了企业的市场竞争力。

第二步是创新管理体制与运营机制。通过资产重组、优质资源注入等方式，使公司资产规模增加了50%。同时，出台《“管委会+公司”监管权力与责任清单》，授予公司更大的自主决策权，对于亿元左右的项目，公司可自主决策，极大提升了招商引资效率和市场响应速度。

第三步是规范内部管理与风险防控。制定出台经营办公会、董事会、三重一大议事规则和决策机制，全面优化规范公司治理结构，聚焦“三重一大”集体决策、资产管理、采购招投标等重点领域风险点，及时制定防控措施，严格落实安全生产责任制，为项目高质量履约保驾护航。

“吉安市聚焦一个‘活’字，坚定方向抓改革，通过健全完善平台公司管理架构，实质化市场化运营能力明显提升。”吉安市发展改革委产业发展科负责人龙前生介绍，目前，全市有6家开发区公司信用评级达到AA以上，其中吉安市创新投资集团有限公司信用评级AAA。

关键领域突破

改革效能释放产业发展

边发展，边布局。采访中一名民营企业负责人的一段话，让人印象深刻：“江西开发区‘管委会+公司’改革关键在于管委会与平台公司高效能否实现‘双向赋能’。”

2023年9月，省委、省政府出台《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》，特别是2023年11月全省开发区改革创新发展大会召开以来，全省开发区通过“管委会+公司”改革，在资本运作、招商引资等关键领域的大胆探索，让改革红利加速转化为发展动能。

基金赋能，市场化投资——

井冈山经开区平台公司——吉安市创新投资集团有限公司实施市场化投资机制，优化基金布局，新设生物医药、矿业新材料等母基金，形成“3支母基金+3支盲池基金+N支专业化基金”体系。

精准招商，对接效率提升——

2025年7月，兴国经开区落子上海，以“政府+公司+专业机构”的创新模式，开发区平台公司成立兴国经开区(上海)招商中心、沪兴产经济发展(上海)有限公司，通过专业化、公司化运作，园区项目对接效率明显提升。

推开体制机制改革之窗，以全局眼光看全省开发区，“管委会+公司”改革让行政效能与市场活力得以双向奔赴，即平台公司在产业投资与资源整合中彰显竞争力，以资本力量撬动产业升级：管委会聚焦战略规划等行政职能，筑牢制度保障根基，实现“政府的归政府，市场的归市场”，擘画出现代化园区发展新图景。

文/江南都市报全媒体记者兰春