“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列新闻发布会：“进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴”新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 韩贤煜 摄）

江西有声新闻发布厅第1291期："进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴"新闻发布会

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11月12日，江西省委宣传部、省农业农村厅联合举行“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列新闻发布会：“进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴”新闻发布会，省农业农村厅党组成员、副厅长曹爱珍发布和介绍有关情况。省自然资源厅二级巡视员焦三梓，省水利厅党组成员、副厅长许盛丰，省供销联社理事会副主任李家祥，省农业农村厅乡村产业发展处处长徐杰出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好，欢迎出席省委宣传部新闻发布会。

今天，我们举行“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列新闻发布会第12场，邀请省农业农村厅党组成员、副厅长曹爱珍女士，省自然资源厅二级巡视员焦三梓先生，省水利厅党组成员、副厅长许盛丰先生，省供销联社理事会副主任李家祥先生，省农业农村厅乡村产业发展处处长徐杰先生，介绍江西省“进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴”有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请曹爱珍女士作介绍。

省农业农村厅党组成员、副厅长曹爱珍

曹爱珍：

各位记者朋友：

大家下午好！非常高兴在这里与大家见面。首先，我代表省农业农村厅，向长期以来关心、支持江西农业农村改革发展的媒体朋友和各界人士，表示衷心的感谢！下面，我重点围绕农村基本经营制度、农业产业化发展机制、强农惠农富农政策体系、土地制度等四个方面的改革推进情况，向大家作简要介绍。

一、持续巩固农村基本经营制度，进一步激发农村发展内生动力

我们始终坚持以处理好农民和土地关系为主线，不断巩固和完善农村基本经营制度，为乡村全面振兴筑牢制度基础。

一是深化承包地“三权分置”改革。我们创新运用“承包权不动、经营权连片”“四图比对”（以土地确权登记图为底图，将高标准农田建设图、第三次全国国土调查影像图、最新高清现状图进行叠加比对）等模式，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。目前，二轮到期延包每个设区市都有一个以上整县试点，所有县（市、区）均有至少一个试点村。计划2026年启动整省试点，进一步稳定农户承包预期，为发展农业适度规模经营创造良好条件。

二是健全农村产权流转交易体系。我们积极探索政企合作模式，全省采取政府与第三方合作模式建成农村产权交易中心16个。新余市作为农村集体产权流转交易规范化建设国家试点地区，已基本完成试点任务，其数字农村产权流转交易改革，入选2024年度全国全面深化改革典型案例，为全省探索了数字化、规范化交易的有益经验。

三是优化农村集体“三资”监管机制。我们聚焦农村集体财务管理混乱等“十类问题”和矛盾纠纷多等“重点村”，深入开展专项整治，并出台深化整治方案，指导各地制定村级债务化解和审计全覆盖计划。通过一系列有力监管措施，累计助农节支挽损16.3亿元，切实守护农民的集体“钱袋子”，推动农村集体资产在阳光下运行。

四是健全农业社会化服务体系。我们上线运行省级农业社会化服务管理系统，有效整合服务资源，并实现供需高效对接。目前，全省各类农业社会化服务组织已发展至3.26万家，建成综合农事服务中心201家、机械化育秧中心1394个。在夯实硬件基础的同时，我们高度重视人才支撑，通过实施“一村一名大学生工程”“高素质农民培育计划”“头雁”项目等，累计培育农民大学生8.2万人、高素质农民31.1万人、乡村产业振兴带头人“头雁”3430人，为小农户提供全方位、低成本、便利化与智能化的服务，初步构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

二、持续完善农业产业化发展机制，进一步提升农业质量效益和竞争力

我们坚持以工业化理念和市场思维、创新思维、互联网思维推进农业产业化，着力构建现代农业产业体系，大力推进科技兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，努力把农业建设成为现代化大产业，千方百计带动农民产业就业增收。

一是建立农业产业化高质量发展引领机制。我们会同省委改革办，创新采用“多地看、多方听、专题研、问卷问”方式开门抓改革，以省政府办公厅名义制定了《关于进一步推进农业产业化高质量发展机制改革的意见》，为江西省农业产业化发展提供清晰的顶层设计和政策指引。

二是创新龙头企业“双百”引航培育机制。我们加大招商引资力度，创新实施农业产业化“双百”行动，即到今年底，新增超亿元龙头企业100家以上，超十亿元龙头企业总数达到100家以上。建立分级分类的龙头企业动态储备库和培育机制，根据企业发展所需，着力帮助解决金融、人才、用地、用电等要素保障问题。今年1-9月，在超10亿元双百企业储备库中，有62家企业提前完成全年营收目标；在超亿元增量双百企业储备库中，有136家企业提前完成全年目标，预计年底前可如期完成“双百”目标。促进中小企业加快发展，“头雁引航、矩阵齐飞”的集群效应日益显现。

三是优化农产品市场营销机制。我们坚持线上线下、省内省外、国际国内共同发力，推动江西农产品抢占全国、全球市场。推出“六进”行动、爆品打造等新举措，精准对接主要消费场景，提升绿色优质农产品供给能力，持续扩大江西省农产品市场份额。1-9月全省农产品电商零售额232.8亿元、增长12.3%，优质农产品入驻高端商超餐饮平台625款，打造年销超千万爆品150款。重点布局农产品出口，首次设立农业国际贸易项目，提出了促进农业国际贸易高质量发展的一系列措施，实现农产品出口额逆势上扬。1-9月全省农产品出口额4.45亿美元、增长12.8%，连续9个月两位数增长且增幅远超全国平均水平。

四是完善联农带农利益共享机制。我们创新推广农业产业化联合体和“平台+基地+农户”“企业+合作社+家庭农场”“企业+村集体经济组织+农户”等带农模式。1-9月份，全省1147家省级龙头企业，带动农户382万户、户均增收3780元；190个农业产业化省级联合体，带动农户94.5万户、户均增收4460元；38个绿色直采基地，带动农户5.96万户、户均增收7200元；通过紧密的利益联结机制，有效带动农民融入现代农业产业发展轨道，共享产业红利。

三、不断健全强农惠农富农政策体系，进一步筑牢乡村全面振兴基础

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续完善涉农政策体系，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

一是健全种粮农民收益保障机制。我们持续完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，保护和调动农民种粮积极性。今年以来，累计下达耕地建设与利用资金43亿元；会同省财政、金融、林业等部门对花生、育肥猪、森林、中药材、蔬菜、油茶、柑橘种植、肉牛养殖、淡水养殖、茶叶种植等险种保险政策进行了改革优化，并新增大豆等完全成本保险和种植收入保险。截至9月底，全省涉农贷款余额1.8万亿元，其中全省财农信贷通在保余额95.2亿元，惠及农户2.3万余户。

二是完善良田良种良机良法集成推广机制。我们制定粮油作物大面积单产提升实施方案，创建整建制推进县36个，打造水稻“吨粮片”217个、粮油“高产片”1298个。通过良田良种良机良法集成推广，突出高产模式赋能、示范片区引领，带动粮油作物大面积均衡增产。今年早稻生产实现早稻总面积和增量、单产增量和增幅、总产增量和增幅“六个全国第一”，当前秋粮收获已近尾声、丰收已定，全年粮食总产有望超440亿斤。

三是健全覆盖农村人口的常态化防返贫致贫机制。我们优化升级“防止返贫致贫监测帮扶智慧系统”，动态完善农户、区域、工作“三个画像”，建立健全预防预警机制。截至目前，共识别纳入监测对象9万余户，户均享受帮扶措施3.7个，实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

四是完善“四融一共”和美乡村建设推进改革机制。我们加快景村融合、产村融合、城乡融合、三治融合、共同富裕的“四融一共”和美乡村建设，创新提出并实践谋划在先、规划在先、产业在先、公共服务在先、项目在先、整村运营在先等“六个在先”的做法，着力改善农村人居环境，大力发展乡村新兴业态，整合资源推动“农文旅体商康学”深度融合，开展村跑、村超、村歌、村舞、村厨等系列“村字号”活动，创建美丽宜居县39个、美丽宜居乡镇980个、美丽宜居村庄10659个。引入省内外1262家市场主体，推动879个村庄开展整村经营，带动农民就业3.5万人，促进村集体经济增收8219万元。今日之江西，乡宿发展如火如荼，乡村旅游人气兴旺。

四、持续深化土地制度改革，进一步强化乡村振兴要素保障

土地是财富之母、农业之本。我们严守耕地红线，盘活土地资源，为农业强省建设提供坚实的土地要素支撑。

一是完善补充耕地质量验收机制。我们积极承接补充耕地质量验收职能，完善了验收细则，组建了由161名专家组成的省级专家库，涵盖土壤学、土地整治工程、农业资源与环境、水利工程等多个专业领域，并指导各设区市完成专家库建设。严把补充耕地质量关，确保“占优补优、占水田补水田”要求落到实处。

二是开展耕地种植用途管控“一张图”试点。我们综合运用卫星遥感、无人机和人工智能AI等手段，对全省水稻、油菜、大豆、蔬菜等主要作物种植情况实施动态监测。构建“省级督导、市县落实、技术支撑”的协同治理机制，已在试点县核查处置未耕种图斑955个、面积2.6万亩。

三是完善高标准农田建管机制。我们创新引入保险公司参与质量监督和建后管护，为新建项目落实10年以上管护责任，探索解决“重建轻管”等问题。同时，坚持整区域建设理念，指导21个县（市、区）完成整区域建设方案编制，持续夯实粮食安全的根基。

深化农村改革，是一项长期而艰巨的任务，责任重大、使命光荣。下一步，我们将坚持问题导向，围绕“群众所盼、产业所需、未来所向、部门所能”，聚焦“三农”改革重点、难点和堵点，强化系统集成和制度创新，推动各项改革举措落地见效，为扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强省注入更强劲的动力、提供更坚实的支撑。我们也恳请社会各界和媒体朋友们一如既往地关心支持江西农村改革发展，共同描绘好赣鄱大地农业农村现代化的壮美画卷。

我就介绍这些，谢谢大家！

徐承：

谢谢曹厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

央广网提问

央广网：

产业振兴是乡村振兴的重中之重。请问江西自然资源部门在保障乡村振兴产业发展方面有哪些举措？

省自然资源厅二级巡视员焦三梓

焦三梓：

谢谢你的提问，这个问题我来回答。乡村振兴关键在产业振兴。近年来，省自然资源厅注重在政策供给、规划引领、指标保障、土地配置等方面持续发力，服务保障乡村振兴产业发展。

一是完善政策机制，引导用好用足各类用地政策。先后印发强化自然资源服务保障助力乡村振兴的若干措施、保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则等多项涉及农业产业化发展用地保障的政策文件，提升自然资源对农业产业化发展的服务支撑能力。

二是落实规划先行，科学布局农业产业化项目。合理布局乡村振兴产业用地，按需完成全省6400余个“多规合一”实用性村庄规划编制，对其余1万余个村庄实行“通则式”规划管理，全面划定村庄建设边界，为乡村振兴产业项目落地提供规划依据，分批派出117名责任规划师服务乡村振兴。建立村庄建设用地预留规模使用机制和重点地块图则管理机制，明确乡村振兴项目可申请使用预留规模，采取重点地块图则的方式确定用地规划条件，提升规划实施的可操作性。

三是做好用地指标保障，满足农业产业化用地需求。每年单列农村村民住宅建设用地计划指标，专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设用地需要，实行应保尽保。每年安排24个国定脱贫县巩固脱贫攻坚成果专项计划指标各600亩，使用省级统筹基础指标安排省定脱贫县都昌县300亩，戴帽专项下达至脱贫县，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。统筹安排新增建设用地计划指标，制定土地利用年度计划时，安排不少于5%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴产业用地。

四是探索农村集体经营性建设用地入市，增加农村集体收益。按照国家统一部署，我省在余江、赣县区等12个县市区开展农村集体经营性建设用地入市试点。12个试点地区入市成交集体经营性建设用地74宗、面积778亩、成交价款2亿多元。

下一步，全省自然资源系统将积极推进农村重点领域改革，持续增强乡村规划引领效能，提升土地要素支撑质效，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地市场交易服务监管机制，完善城乡建设用地增减挂钩管理制度，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴贡献自然资源力量。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

凤凰网提问

凤凰网：

水利是农业发展的命脉，是乡村振兴的关键。请问水利部门在加强乡村振兴水利保障方面有哪些举措？

省水利厅党组成员、副厅长许盛丰

许盛丰：

感谢您的提问，这个问题我来回答。农村水利基础设施建设，事关乡村全面振兴成色。“十四五”期间，省水利厅持续深化农村水利领域改革，细化实化工作举措，推动农村水利高质量发展，为全面推进乡村振兴提供坚实水利保障。

健全农田灌溉“最后一公里”贯通机制。一是攻坚收官，整治提能筑根基。联合农业农村部门加速推进攻坚行动，截至2025年10月底，农田灌溉“最后一公里”三年攻坚行动已基本完成，累计投入资金16亿元，共完成5204处问题灌片、263万亩农田的整治任务，新建改造小型水源工程2600余座，疏浚沟渠2.2万千米，新增粮食产能约1.5亿斤。二是动态清零，精准闭环提质效。建立健全常态化排查与问题销号管理相结合的动态清零机制，聚焦农村供水及农田灌溉领域突出问题，做到动态管控、抓早抓小、常态长效，推动农田灌溉问题动态清零。三是建章立制，源头防复固长效。按照“灌区下延、高标上接、县级统筹”工作思路，从前期规划、建设实施、后期管护三个环节入手，推动灌区与高标准农田高效衔接，健全长效管理制度体系，从源头避免“最后一公里”问题反复出现。

建立县域农村供水专业化管护机制。一是推进县域统管。坚持将运行管护体系建设与工程体系建设置于同等重要位置，统筹部署整治、同步推进实施、一体建设成型。着力强化供水工程建成后的运行管理与维修养护体制机制构建，建立健全长效管护制度机制，持续完善水价形成与动态调整机制，常态化组织开展农村供水领域问题排查与整改工作，确保各类问题得到快速处置、实现动态清零。截至目前，全省78个县（市、区）实现了农村供水县域统管，实现县域统管比例达73.6%。二是推进平台建设。组织各地构建并完善县域农村供水专业化管护信息管理平台，推动平台按功能模块开展标准化开发，集成在线监测、智能预警、工单派发与处置等关键功能，全面实现从水源地到用户水龙头的全流程、全环节数字化监管。截至目前，全省51个县（市、区）已建成县域农村供水专业化管护信息管理平台。同时，省水利厅积极推广江西省“农村自来水码上赣”监督服务平台应用经验，构建饮水安全问题在线高效闭环督办机制。三是推进数据共享。对全省已建成的集中式供水工程的进出厂水量、水压、水质监测及视频监控等前端监测数据，严格遵循统一技术标准，组织各地将数据归档至专业化管护信息管理平台。加强与省级数据底板的对接融合，推动数据资源共建共享、管理服务上下联动、整体工作协同治理，全面提升县域农村供水管护智能化、精细化水平。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西卫视提问

江西卫视：

供销合作社是为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的重要力量。请问，江西省供销合作社持续深化综合改革以来，在推进农产品冷链物流建设方面做了哪些工作？具体成效如何？

省供销联社理事会副主任李家祥

李家祥：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。近年来，全省供销系统改革创新、整合资源，充分发挥沟通城乡、联结产销的独特优势，全力推进农产品冷链物流体系建设取得新成效。

一方面，作为冷链物流工作专项联席会召集人单位，协调推进全省冷链物流体系建设。一是建立联动机制。2024年，省政府办公厅印发《江西省关于支持冷链物流体系建设的若干措施》，出台了24条支持冷链物流发展的具体举措，在全省现代物流工作联席会议机制下增设冷链物流工作专项联席会，统筹推进全省农产品冷链物流工作。各设区市也相应完善了工作机制，明确农产品冷链物流工作牵头部门，建立起了上下联动推进机制。二是完善设施网络。坚持以服务经济发展为导向，调研摸底全省农产品冷链物流建设布局和需求情况，引导各类市场主体合理布局建设冷链物流基础设施，逐步构建“国家骨干冷链物流基地+产销冷链集配中心+两端冷藏保鲜设施”三级网络。目前，全省已建成2万立方米以上规模冷库94个，在建规模以上冷库47个，冷链服务已覆盖全省大部分地区。三是强化政策支持。推动各地各部门在加大投融资支持、强化用地保障、降低企业成本、落实财税支持、提高发展质效等方面，出台务实管用的政策举措，强化了冷链项目建设运营配套支持措施，为全省冷链物流发展营造良好环境。

另一方面，全省供销系统积极参与冷链物流基础设施建设。2019年以来，省供销集团与各级供销社企业全力推进城乡冷链物流骨干网建设，累计布局了35个冷链项目，已竣工17个冷链项目、在建18个，共建成冷库库容110.76万立方米。同时，依托现有冷库资源，引进一批销售平台设立线上云仓，开通了20条冷链物流干支线和15条普货干支线，为各地扩大农产品种养规模、发展精深加工、促进流通销售提供了有效支撑。

下一步，我们将按照省委、省政府的部署要求，继续履行好全省冷链物流工作专项联席会召集人单位职责，加快优化全省冷链物流建设布局，推动冷链物流与农业生产、加工、销售等环节深度融合，打造覆盖全省、联通全国、高效协同的全省冷链物流“一张网”。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江南都市报提问

江南都市报：

我们关注到，近两年农业产业化工作取得了较好成效。请问下一步江西农业产业化在深化改革方面有哪些考虑？

省农业农村厅乡村产业发展处处长徐杰

徐杰：

感谢这位记者朋友的提问，这个问题我来回答。近两年来，省委、省政府高位推动农业产业化工作，出台了一系列政策举措，不断改革完善省市县三级联动、多部门协调推进的工作机制，引领推动全省农业产业化思路理念、体制机制、工作打法发生重大转变。正是得益于改革红利的不断释放，全省推进农业产业化的氛围日益浓厚，成效逐渐凸显。下一步，我们将不断深化农业产业化体制机制改革，我从三个方面简要作个介绍：

一是聚焦“为什么改”破解改革难题。虽然，江西省农业产业化发展取得一定成效，但相比先进省份，对照农业强省目标，还存在企业实力不强、精深加工不足、产业链条不长、流通供应不畅、联农带农不紧等问题，成为制约农业产业化高质量发展的痛点、难点、堵点。为此，我们认为，需要聚焦目标任务，坚持问题导向，破除体制机制障碍，总结改革成功经验，形成农业产业化高质量发展长效机制。

二是聚焦“怎么改”理清改革思路。突出强企延链、兴业富民改革任务，以“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”为改革总思路，着力完善政府引导、市场主导、企业主体、农户参与的协同发展机制，储备打造一批新千亿百亿产业、外引内培一批超十亿超亿新龙头企业、着力打造一批农业强县，努力把农业建设成为现代化大产业，把农村建设成为“四融一共”和美乡村，带动农民携手迈向共同富裕道路。

三是聚焦“改什么”强化改革举措。将从龙头引领、延链补链、业态发展、品牌打造、联农富农、要素保障等六个方面，强化改革举措。比如，在产业布局上，每县集中打造1-2个优势特色产业，逐步形成“一县一链一标杆”差异化发展格局，打造一批农业强县；在做强涉农主体上，探索推进“园中园”模式建设食品产业园，引导企业向园区集中；在产销衔接上，健全市场信息传导机制，引导新型经营主体按需生产、以销定产；在市场销售上，支持企业与电商平台加强合作打造爆品，推广直播电商、私域社群等新模式；在金融支持上，开发“订单贷”“活体贷”“仓储贷”“土特产贷”等金融产品。谢谢。

徐承：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束。

来源：江西省政府新闻办