“辉煌‘十四五’‘赣’出新精彩”系列新闻发布会：“十四五”司法行政工作改革发展成效新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 韩贤煜 摄）

江西有声新闻发布厅第1284期：江西省司法厅厅长龚惠民发布“十四五”司法行政工作改革发展成效新闻

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10月29日，江西省政府新闻办、省司法厅联合举行“辉煌‘十四五’‘赣’出新精彩”系列新闻发布会：“十四五”司法行政工作改革发展成效新闻发布会。省司法厅党组书记、厅长龚惠民发布和介绍有关情况。省司法厅党组成员、副厅长鲁伟，省司法厅宣传培训处处长熊志明，省司法厅行政复议审理处处长龙潇，省司法厅行政执法协调监督处处长刘蕴怡，省司法厅司法鉴定工作处处长董颖出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处处长徐承

徐承：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天我们举行“辉煌‘十四五’‘赣’出新精彩”系列新闻发布会第18场，邀请省司法厅党组书记、厅长龚惠民先生，党组成员、副厅长鲁伟先生，宣传培训处处长熊志明先生，行政复议审理处处长龙潇先生，行政执法协调监督处处长刘蕴怡女士，司法鉴定工作处处长董颖女士，介绍“十四五”时期我省司法行政工作改革发展成效，并回答大家的提问。

下面，先请龚惠民先生作介绍。

省司法厅党组书记、厅长龚惠民

龚惠民：

各位媒体朋友：

下午好！首先，对大家长期以来给予省司法厅、司法行政工作的关心支持，表示衷心感谢！

“十四五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，立足“一个统抓、五大职能”，坚持重点重抓、紧抓快干、改革创新、全国进位，全面提升司法行政法治保障水平。下面，从七个方面作简要介绍：

第一，统筹推进全面依法治省取得新成效。充分发挥各级党委法治建设议事协调机构职能，有力实施《法治江西建设规划》《法治政府建设实施纲要》《法治社会建设实施方案》，推动习近平法治思想在赣鄱大地深入人心、落地落实。制定法治建设“规划、建设、评价、督察”全链条推进机制，出台《进一步推进法治政府建设的若干意见》，抓好法治政府示范创建。严格规范合法性审查，五年来，省本级审查各类事项902件、提出审查意见2991条，备案审查行政规范性文件1147件、纠正存在问题的文件27件，筑牢了省委省政府重大决策法律“防火墙”。全面实施“八五”普法规划，打造新提任领导干部学法考法、“红色法治文化看江西”“赣法宝”“法律明白人”等特色品牌，全民法治素养明显提升。

第二，法治护航高质量发展实现新突破。主动融入全省经济社会发展大局，推行“小切口”“小快灵”立法，提升数字经济、人工智能等重点领域、新兴领域立法质效。五年来，出台省级地方性法规46件、省政府规章21件，颁布实施《江西省数据应用条例》《江西省先进制造业促进条例》等一批法规规章。坚持立改废释并举，围绕建设全国统一大市场、优化法治化营商环境等领域需求，集中清理法规规章、规范性文件5批次，推动废止15件、一揽子修改70件。开展“百场公益普法基层行”活动，为企业进行“法治体检”等9000余次，让法治“含金量”更好转化为企业的“获得感”。

第三，保障改善民生民利呈现新气象。加强民生领域立法，推进制定修改《江西省粮食流通条例》《江西省献血条例》等法规规章。开展提升行政执法质量三年行动，实现省、市、县、乡行政执法协调监督全覆盖，建成省级行政执法监督信息平台。五年来，全省办理免予行政处罚案件250余万件、免予处罚金额14.27亿元、减轻从轻行政处罚案件45万余件、不予实施行政强制措施案件5000余件，全省低风险经营主体“无事不扰”率达99.16%。今年3月以来，启动规范涉企行政执法专项行动，截至目前，摸排处理问题线索3423条，为企业挽回损失5300余万元，提升了行政执法效能，保护了企业合法权益。

第四，优化公共法律服务质效得到新提升。改革公共法律服务管理机制，严格公共法律服务行业监管，整治律师、公证、司法鉴定、仲裁等行业经营乱象，注销62个法律服务机构，处理327人次，其中，注销律所20家、司法鉴定机构42家；处理违规执业律师207人次、鉴定人119人次、公证员1人次。建成覆盖全业务、全时空的法律服务体系，提升实体、热线和网络三大服务平台功能。五年来，提供法律咨询服务814万次，群众满意率稳定保持在95%以上。聚焦老年人、未成年人等重点群体需求，开展“法援惠民生”七大品牌活动，提供高效便捷的法律援助服务。目前，全省共有律师15500名、仲裁员4070名、公证员398名、司法鉴定人2463名、法律援助工作人员305名，年均办理法律业务55.7万件，保障了群众合法权益，推动了经济社会发展。

第五，维护社会安全稳定彰显新作为。深入贯彻总体国家安全观，统筹推进监狱教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解和法治宣传，实施“数据标注劳动技能培训+教育改造”，推进社区矫正执法规范化建设，做实做细安置帮教工作，近五年为刑释人员提供就业服务3.7万人次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解规范化建设，全省设立人民调解组织2.4万余个，选聘专兼职调解员11万余名。五年来，排查矛盾纠纷54万次，调解98.6万件，调解成功率达98%。开展行政复议穿透式分析，强化行政复议化解行政争议职能。近五年，办理行政复议案件5.3万余件；2024年新修订行政复议法实施以来，新收行政复议案件3.3万余件，近九成实现案结事了。

第六，加快涉外法治建设开创新局面。积极服务高水平对外开放，引导我省律师事务所设立境外法律服务分支机构，实现“零”的突破。深化“涉外公证+领事认证”一体联办，五年来，“一站式”办理涉外公证服务6万余件。完善国际商事仲裁和调解机制，支持南昌等地开展国际商事仲裁，建成赣江新区经贸国际商事调解中心，打造我省首家涉外法律服务平台，带动国际贸易、知识产权保护等泛法务生产性服务业集聚发展。

第七，推动司法行政队伍建设展现新风貌。深入开展“改革创新工作竞赛”，充分激发队伍工作效能。完善考核激励机制，推动领导干部能上能下，制定惠警暖警10项举措，健全干警职业保障制度体系，制定履职保护制度。大力选树先进典型，加大正向激励力度，我系统温向红同志被人社部、司法部授予“全国司法行政系统一级英雄模范”称号，这是时隔三十年，我省司法行政系统干警再获此殊荣，队伍干事创业氛围浓厚。

下一步，我们将深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，高标准谋划、推进“十五五”时期法治江西建设，加快推进司法行政工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供有力法治保障。

徐承：

谢谢龚厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。

人民网提问

人民网：

帮助服刑人员顺利回归社会，是预防和减少重新犯罪的关键环节。请问江西省司法厅对此采取了哪些措施，取得了什么成效？

省司法厅党组成员、副厅长鲁伟

鲁伟：

帮助服刑人员在刑满释放后重新融入家庭、顺利回归社会，是维护社会和谐安定的重要举措，也是司法行政机关履行监管帮教职能、推进社会治理现代化的关键环节，对降低重新犯罪率、营造安全稳定的社会环境具有重要现实意义。江西立足社会治理实际，构建了一套完整有效的刑满释放人员安置帮教工作模式。

一是全覆盖落实安置保障。健全“省市县乡村”五级责任体系，建成375个安置基地，累计为存在现实困难的2100余名刑满释放人员提供临时住宿和岗前实训。联合民政、人社等部门落实低保、生活救助等保障措施，累计救助4408人次，有效解决“无家可归、无业可就、无亲可投”的刑满释放人员出监生活困难。

二是全链条推进就业对接。建立监狱与地方司法行政机关安置帮教就业对接机制，在服刑人员临近释放前1个月将其技能特长、就业意愿精准对接企业、就业基地，针对性开展技能培训。在南昌、吉安、上饶新增6个数字技能实训基地，聚焦数字领域紧缺岗位开展专项培训，通过“基地实训、企业带教”模式，系统提升就业能力。近两年，累计为4.4万余名临释人员开展技能培训，举办就业推介会280余场，打造“技能培训—岗位推介—就业安置”完整链条。今年10月15日，统筹全省各设区市和县（市、区）司法局、司法所及13所监狱，同步举办临释人员安置帮教就业招聘会。活动汇聚291家企业、5112名临释人员，现场达成就业意向1197个，涵盖传统制造与数字科技领域，为临释人员搭建便捷就业服务桥梁。

三是全维度开展融入帮扶。整合社会资源，引入“黄丝带”“红苹果”等11家公益组织，为融入社会困难的刑满释放人员提供针对性指导和帮助，开展心理疏导、家庭修复活动320余场次。组建56支志愿者队伍，开展法治宣讲480余场，帮助1800余人缓解社会融入压力，助其重拾生活信心。邀请人大代表、政协委员、企业家等各界人士走进监狱，亲身见证服刑人员认罪悔罪、接受改造成果，有效消除社会偏见，增进全社会对其回归社会面临困境的理解和接纳。

下一步，我们将持续加大监狱向社会开放力度，切实帮助刑满释放人员解决生活难题、掌握谋生技能、化解矛盾纠纷、扫清回归障碍，推动其从“回归社会”稳步迈向“融入社会”，尽最大努力消除重新违法犯罪隐患，为平安江西、法治江西建设夯实基层基础，为全省社会治理现代化贡献司法行政力量。

中国日报提问

中国日报：

行政复议在监督依法行政，规范行政行为，纠治执法问题方面发挥着越来越重要的作用。江西省司法厅承担省政府行政复议机构的职责，请问主要开展了哪些工作，进展如何？

省司法厅行政复议审理处处长龙潇

龙潇：

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度，是人民群众向行政机关反映诉求、解决争议的主渠道。省司法厅作为省政府行政复议机构，切实发挥职能作用，推动各级行政复议机构通过强化个案纠错，针对案件中发现的问题及时制发行政复议意见书和建议书，以及对规范性文件开展附带审查等举措，及时回应群众合法合理诉求，监督纠正违法或不当行政行为。今年以来，省司法厅着力对行政复议和应诉案件开展穿透式分析和分类指导，深入剖析行政争议产生的根源，针对各领域各部门存在的突出问题，精准施策、靶向指导，从源头上减少行政争议，切实提升依法行政水平。

一是创新开展源头系统治理。各级行政复议机构创新工作理念和工作方法，定期对全省行政复议与行政应诉案件情况进行穿透式分析，通过对案件数量、类型、高发领域和审理结果等进行多维度、深层次的梳理分析，找出行政争议的重点领域、高发事项、发展趋势和背后成因，有针对性地指导推动案件集中的行政机关采取有效措施规范行政行为，源头预防和化解行政争议。同时，对程序违法的典型案例进行了系统剖析，为行政机关提升依法行政意识和能力提供了参考依据。

二是加大个案监督纠错力度。各级行政复议机构结合办案中发现的行政执法突出问题，综合运用好行政复议法规定的各类纠错决定和程序，对违法或不当的行政行为，坚决做到“应纠尽纠，有错必纠”，充分发挥了行政复议监督依法行政的作用。2025年至今，全省依法纠正2014件行政机关违法或者不当行政行为，比去年同期增长了18.8%，切实维护了人民群众合法权益。

三是规范监督执法共性问题。各级行政复议机构针对办案中发现的突出问题或普遍性问题，综合运用制发行政复议意见书、建议书、工作提示等方式，推动相关部门整改系统性、制度性问题，从源头上预防和减少行政争议。2025年至今，全省共制发行政复议意见书、建议书176件，比去年同期增长了11.4%。

四是协同联动形成监督合力。加强行政复议与行政执法监督、法治督察等监督机制协同联动，形成集中纠治行政复议中发现的各类行政执法问题的合力，倒逼行政机关严格依法行政，实现“办理一案，规范一域，治理一片”的效应。2024年，省委依法治省办牵头，聚焦部分地市、县区以及省直单位开展专项法治督察。将行政复议纠错案件的整改情况和行政复议意见书的落实成效作为重要内容，通过“以督察促整改、以整改促提升”的方式，推动各地各部门提高依法行政能力和水平。

江西日报提问

江西日报：

我们关注到，今年以来，党中央就规范涉企行政执法行为作出重要部署，请问江西省是如何落实国家部署，规范涉企行政执法行为，助力优化营商环境的？

省司法厅行政执法协调监督处处长刘蕴怡

刘蕴怡：

规范涉企行政执法，是深入推进依法行政、优化法治化营商环境的重要内容。我省一直高度重视这项工作，以务实举措强化执法监督，从纠治突出问题和规范提升执法质效两端发力，助力优化营商环境。

一是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。全省各地党委政府高位推动，司法行政与纪委监委协同联动，重点领域执法部门同步行动，聚焦企业反映强烈的行政执法问题开展集中整治，深化系统治理，着力推动执法理念转变和执法行为规范，着力为企业纾困解难、减轻企业负担。全省清理行政执法主体207个，调离行政执法岗位5185人，依法为企业挽回损失5300余万元，推动部门从优化审批备案、强化合规指引、畅通信用修复等方面，为企业办实事4785件，惠及企业88032家。

二是严格规范涉企行政检查。省政府专门印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，提出20条具体举措。省司法厅会同发改、市场监管、自然资源等部门，认真抓好落实，全力推动检查主体“一单公布”，省市县三级依法审定公告检查主体5220个；检查事项“权责透明”，依据法律法规规定梳理检查事项8412项；检查计划“应审尽审”，21个省级执法部门编制并报备年度检查计划；检查方式“应联尽联”，省市场监管局编制《市场监管领域部门联合抽查事项清单（第五版）》；检查过程“亮码可溯”，南昌、景德镇、赣州等地已推行“扫码入企”，全省统一“涉企行政检查”平台在鹰潭、萍乡两地试运行，同时我厅还会同省营商办、省政务服务办出台《江西省涉企行政检查管理办法》，为涉企行政检查立规矩、明界限、优方式、强保障。

三是高效建成执法监督信息平台建设。我们以司法部行政执法监督信息系统建设试点、我省数字政府建设综合试点为契机，建好用好行政执法监督信息平台建设，通过汇聚执法数据，AI赋能分析，构建贯穿事前、事中、事后全过程的智能监督机制，通过对执法行为实时监测、自动预警，实现监督关口前移。目前系统正全力推进与各行政执法部门的数据对接，打通“智慧监督”的“最后一公里”。

下一步，我们将持续开展规范涉企行政执法专项行动，全方位规范涉企行政检查行为，以更大力度和更实举措，全面推进严格规范公正文明执法，努力为企业营造更高水平的法治化营商环境。

江西广播电视台都市频道提问

江西广播电视台都市频道：

高质量、可信赖的司法鉴定意见，关乎人民群众的合法权益，关乎司法执法的公平正义。请问江西省司法厅采取了哪些措施，提升鉴定质量和公信力？

省司法厅司法鉴定工作处处长董颖

董颖：

司法鉴定制度是解决诉讼涉及的专门性问题、帮助司法机关查明案件事实的司法保障制度。能否为当事人和执法司法机关提供高质量、可信赖的司法鉴定服务，关系到能否让人民群众在每一个司法鉴定案件中感受到公平正义。我厅高度重视司法鉴定工作，今年6月10日，省委全面深化改革委员会专题会议审议通过了《江西省关于深化司法鉴定管理体制改革的实施意见》，对我省司法鉴定管理体制改革作出全面部署，明确了时间表、路线图，这在我省司法鉴定工作改革发展史上具有里程碑意义。贯彻落实中央和省委关于深化司法鉴定管理体制改革决策部署，解决当前存在的一些突出问题，提高司法鉴定质量和公信力，是司法鉴定管理体制改革的“必答题”，也是破解当前司法鉴定领域突出问题的“关键招”。

一是以严的标准，进一步强化准入和退出。从严审核司法鉴定机构和司法鉴定人的准入条件，从严抓好公职人员兼职的审核把关，依法依规退出一批不再符合设立条件的司法鉴定机构和司法鉴定人。仅今年以来，就依法注销了9家司法鉴定机构和127名司法鉴定人，有效净化了行业队伍，起到“注销一批，震慑一片”的作用。坚持问题导向，有针对性地开展了行业专项治理，对能力不足、诚信缺失、违规执业的司法鉴定人员坚决清退，切实筑牢行业准入“门槛”。

二是以严的要求，进一步强化监督和管理。聚焦涉保险理赔、医疗损害、酒精检测、文书鉴定、道路交通等重点业务领域和虚假鉴定、重复鉴定、超范围鉴定等突出问题，开展“双随机、一公开”执法检查、不定期抽查、案卷评查、文书评议等活动，对司法鉴定机构和司法鉴定人的执业活动进行全面清查整顿。五年来，共对27家司法鉴定机构、119人次司法鉴定人作出行政处罚和行业惩戒。制定《江西省司法鉴定机构诚信等级评估实施细则（试行）》，每年开展诚信等级评估，主动将评估结果通过门户网站等方式向社会公布，并通报或共享给监察机关、公安机关、检察机关、审判机关等相关单位。目前，全省有33家司法鉴定机构诚信等级评定为A级。

三是以严的标准，进一步强化质量和公信力。加强了与办案机关沟通联系，互通信息，健全完善了司法鉴定管理与使用衔接机制。利用人工智能技术加强执业监管，建成江西“司鉴通”监管数据平台，结合运用“区块链+”、量子加密等技术，推动与政法各单位及相关部门数据共享，实现全主体、全要素、全过程监管。推进司法鉴定资质认定或认可，全省通过国家级资质认定或实验室认可的机构有11家，拥有国家重点实验室1个，国家级实验室4个，省级实验室16个。组织全省司法鉴定机构参加能力验证，我省近三年司法鉴定能力验证满意率和通过率处于全国中上水平，其中法医病理、法医临床、微量物证专业满意率高于全国整体水平，环境损害司法鉴定业务量、采信率和入选国家级指导或典型案例库数量均位居全国第一。

下一步，我们将久久为功、持续发力，强化监督效能，规范执业秩序、优化服务质效，全面提升鉴定质量和公信力。

新法治报提问

新法治报：

以数字赋能提升工作现代化水平，是各地各部门都在积极探索、努力实践的新方式、新路径。请问江西省司法厅推进司法行政数字化、智能化建设的成效体现在哪些方面？

省司法厅宣传培训处处长熊志明

熊志明：

司法行政机关的工作点多、线长、面广，横跨立法、执法、司法、守法全过程，涉及领域宽、覆盖范围广、标准要求高。如何以数字赋能、推动司法行政工作更精准、更公正、更便捷、更高效，是我们的价值追求和努力方向。对此，我厅高度重视，坚持司法行政改革与数字化“双轮驱动”，大力推动司法行政工作与智能化“双轨融合”，取得明显成效。

一是以“加法”聚力，不断夯实智慧法治发展基础。高起点规划、高标准实施江西省法治智能化综合信息平台项目，在全国率先完成省级“智慧法治”工程立项，新建38个应用系统，升级21个在用系统，采用人工智能、大数据、区块链等11项新技术，积极推进数字法治政府、数字刑事执行、数字法律服务、数字政务管理等“四大应用”，大力提升江西司法行政数字化发展的“含金量”“含新量”。全力打造“数据司法”，江西司法行政“法务云”大数据体系基本形成，汇聚行政执法、监狱、社区矫正、戒毒、公共法律服务等业务数据3.6亿多条，开放刑罚执行、法律服务、政务管理等相关数据3780多万项，社会查询次数累计突破1000万人次。

二是以“减法”提效，大力提升法治为民服务水平。推进司法行政政务服务“一网通办”。律师、公证、司法鉴定三大业务的机构和人员审批全部实现网上申请、网上办理，网上办理服务事项41.57万件，切实做到“数据多跑路、群众少跑腿”。推进“云上法律服务”。在“赣服通”平台开辟“法律服务专区”，整合全省421家律师事务所、112家公证处、111家法律援助中心、120家司法鉴定中心、2154家人民调解委员会，汇聚14386名法律服务人员，将法律服务的咨询、受理、办理等环节工作全部推送到移动端，实现全程“掌上问”“指尖办”。推进远程法律服务“乡乡通”。建成覆盖全省各乡镇司法所的远程法律服务“乡乡通”平台，偏远乡村群众在当地司法所就能与城市中的法律服务工作者进行视频会面、咨询法律问题、寻求法律帮助，打通城乡法律服务壁垒。截至目前，全省市、县、乡三级已建成开通远程法律服务点1589个，120多万人次的群众通过“乡乡通”平台得到了远程法律帮助，真正让广大偏远乡村的群众体验到了“家门口的法律服务”。

三是以“乘法”赋能，有效规范执法司法权力运行。建成江西省特殊人群综合管理信息平台。将全省监狱服刑人员、社区矫正对象、刑满释放人员等重点特殊人群的各类数据汇聚共享、交互应用，将公安机关的逮捕数据、检察院的起诉数据、法院的审判数据、监狱的教育改造数据、社区矫正执法监管数据、回归社会后的安置帮教数据等全过程信息、全流程数据打通，并共享整合人社、民政等十余个职能部门的相关数据和业务资源，实现对特殊人群的精准管理、精确防控、精细帮扶，真正做到对特殊人群的可查、可控、可帮、可管。建成行政执法监督信息平台。行政执法、行政执法监督、涉企行政检查、乡镇（街道）综合执法、行刑衔接等五大核心系统逐步上线启用。目前，已接入全省交通运输、市场监管、食品药品、城市管理等四大领域的行政执法数据，通过AI深度赋能，实现对行政执法行为的精准监管，夯实行政执法“一网统管”基石。“人工智能+行政执法监督”参展第八届数字中国建设峰会，展示“数字江西”建设的生动实践和丰硕成果。

“智慧法治”建设是改革工程、创新工程、惠民工程。我们真诚希望新闻界各位朋友继续关心、大力支持、广泛宣传“智慧法治”工程，让更多群众成为江西“智慧法治”建设的参与者、推动者、受益者。

徐承：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。

来源：江西省政府新闻办