“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列新闻发布会：“持续擦亮江西林改品牌 走深走实先行先试之路”新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1263期：“持续擦亮江西林改品牌 走深走实先行先试之路”新闻发布会

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9月23日，江西省人民政府新闻办、省林业局联合举行“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列新闻发布会：“持续擦亮江西林改品牌 走深走实先行先试之路”新闻发布会。省林业局党组成员、副局长杨皓发布和介绍有关情况。省自然资源厅二级巡视员焦三梓，省地方金融管理局副局长万良顺，抚州市人民政府副市长江志坚，省林业局政策法规和林业改革处处长秦军出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长黎超权主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长黎超权

黎超权：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席省委宣传部新闻发布会。今天我们举行“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列发布会第十场，邀请省林业局党组成员、副局长杨皓先生，省自然资源厅二级巡视员焦三梓先生，省地方金融管理局副局长万良顺女士，抚州市人民政府副市长江志坚先生，省林业局政策法规和林业改革处处长秦军先生，请他们介绍“持续擦亮江西林改品牌 走深走实先行先试之路”有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请杨皓先生作介绍。

省林业局党组成员、副局长杨皓

杨皓：

各位新闻媒体的朋友：

大家上午好！首先，衷心感谢大家一直以来对江西林业改革与发展的关注和支持！下面，我向大家介绍江西在深化集体林权制度改革先行区建设方面的一些进展和成效。

自2023年9月党中央、国务院把江西列为全国深化集体林权制度改革先行区以来，省委、省政府紧紧围绕习近平总书记提出的“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”这一“林改四问”，按照“放活山权、激活林区、谋活利民”的总思路，在全国率先建立了“五级林长抓林改、多支队伍齐上阵、两大活动抓落实”的“林长+林改”工作机制，从产权制度、政策供给、价值转化等方面攻艰克难、开拓创新，形成了10多项全国首创的示范案例，为全国深化集体林改贡献了一批可复制、可推广的“江西经验”。

一、深化“三权”分置“放活山权”

一是在全国率先开展集体林地提前延包试点，山区林农由“担心”变“放心”。在总结广昌县集体林地提前延包试点的基础上，创新“八步工作法”，对承包期不满10年林权，提前开展延包30年以上，确保集体林地承包权长期稳定，让林农吃下“定心丸”。目前，全省完成延包合同签订873.74万亩，占全省应延包面积的74.4%。在全国率先建立林权管理服务系统和林权数据库，创新“落大宗发小证”“三维指界”“收益权量化到户”等举措，化解林权历史遗留问题44.56万宗，为延包扫清了障碍。会同自然资源部门建立林权登记协同便民服务机制，实现林权审批、交易、登记信息实时互通共享，目前，全省累计颁发林权类不动产权证6.34万本。

二是在全国首创林业经营收益权证制度，社会资本由“隔山观望”变“进山入林”。林业经营收益权证制度的建立，解决了原林权证和不动产登记证确权覆盖不了林下经济、林业碳汇、森林康养、公益林、天然林补偿收益权等非木质化利用以及林地入股、托管、合作收益权量化到户的问题，填补了林业经营确权的空白，实现了林业经营收益权可确权、可流转、可交易、可融资，成为全国较为成熟的林业产权制度改革典范，为林业规模经营、绿色金融和生态产品价值实现奠定了坚实的基础，激发社会资本进山入林的积极性。目前全省共颁发林业经营收益权证2301本，面积达90.02万亩，发放收益权质押贷款12.67亿元。

三是在全国率先实施适度规模经营省级财政奖补政策，集体林地由“小山”变“大山”。对规模经营主体新增的流转林地，按每亩奖补60元，对家庭林场、省级林业专业合作示范社，分别给予5万元、10万元专项补助。鼓励支持通过入股、合作、托管、互换等形式推进林权流转，激活林地的经营权，解决林权碎片化不便经营的问题。如今，放眼江西群山，家庭林场、民营林场、林业合作社、林业企业等新型经营主体，形成了林业规模经营矩阵，全省培育林业规模经营主体5988个，流转集体林地3100万亩，占全省林地的20%。

二、打好“组合拳”“激活林区”

一是在全国率先创新优化林木采伐方式，林木采伐由“复杂繁琐”变“有的放矢”。在全国率先出台《江西省集体人工商品林采伐告知承诺制审批指南》《江西省林木采伐按面积审批指南》《江西省简明森林经营方案编制模板（2025版）》《抚州市松材线虫病疫情除治试点实施方案》等政策文件，我们采取告知承诺制审批、按面积审批、编制简明森林经营方案和创新松材线虫病除治方式等四项措施，放活了林木处置权，林农可根据市场需求、自己的意愿进行采伐，实现了自主确定采伐年限、自主确定采伐计划、自主确定采伐方式。2025年1-8月，全省集体林占限额发证采伐量为246万立方米，同比增长9%。各地编制简明森林经营方案890余份，预防性除治松木59.65万亩。同时，为确保在采伐改革过程中“放有温度、管有尺度”，我们发挥全省林长制智慧管理平台和“一长两员”的作用，建立“林长+警长+检察长+法院院长”协作机制，构建“天空地”一体化全天候监管体系，持续压实森林资源监管责任。

二是在全国率先制定优化调整公益林政策，公益林由“生态禁地”变“绿色沃土”。针对老百姓在经营公益林过程中，只得补贴，不能合理经营的问题，我们全面落实国家林草局支持我省先行先试的若干措施，在全国率先出台《江西省优化调整公益林的指导意见（试行）》，也就是在生态区位不重要、生态状况不脆弱的公益林中，选择立地条件较好、交通方便、水源较为丰富的林地调出公益林范围，用于培育大径材，发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等新业态。创新提出“以规定库、以库定用、以用定调”和建立“预调出库、预使用库”的“三定两库”区划方式，按照“县级申请—市级审核—省级批复”的程序审批，实现了该保护的保护，该发展的发展。目前全省已优化调整公益林51.96万亩，合理利用公益林林下空间487.8万亩，唤醒了“沉睡”的青山，广袤的山林迸发出了勃勃生机。

三是发挥国有林场示范带动作用，联农带农由“动力不足”变“活力迸发”。江西有224个国有林场，国乡联营山林面积占到了40%，为了发挥好国有林场在此次改革的示范带动作用，我们通过“国有林场+村集体”“国有林场+民营林场”“国有林场+合作社”“国有林场+农户”等联营共建模式，示范带动集体林经营发展，全省累计带动集体林参与联营面积达910万亩。资溪、万载、湘东、安远等16个县创新出台国有林场差异化收入分配激励机制，激发了国有林场内生动力。

四是加强基层林业队伍建设，服务林农由“转隶弱化”变“整合优化”。以乡镇为片区设立林业服务中心、林业工作岗，解决基层林业管理服务弱化等问题，在全省70个县（市、区）单独或分片区组建林业服务中心，30个县（市、区）的乡镇便民服务中心明确专人专岗承担林业服务工作，初步形成了覆盖全省的林业基层服务体系，打通了服务林农“最后一公里”。

三、畅通“两山”转化路径“谋活利民”

一是构建“3+N”现代化林业产业体系，产业布局由“星星点点”变“串珠成链”。针对我省林业产业大而不强，龙头少、链条短的问题，创新构建以油茶、毛竹、林下经济三大产业为重点，根据各地林业产业基础和资源禀赋特点，同步发展木竹加工、家具制造、香精香料、林产化工、森林康养等N个特色产业，推动集体林业大县发展“一县一业一品”。全省建成林业特色产业园15个，森林可持续经营产业示范带37条，发展油茶林面积1693万亩、竹林1765万亩、林下经济3979万亩，林业的产业链、价值链、供应链得到不断的延伸。目前，全省林业总产值达7130亿元，同比增长9.7%，位居全国第一方阵，林业为林农带来人均可支配收入3031元，同比增长5.6%，林业成为助力乡村全面振兴、推动山区群众共同富裕的绿色引擎。

二是创新林业金融服务，绿色资源由“靠山吃山”变“点绿成金”。健全林银、林保协同机制，创新开发林下经济、林业碳汇、森林康养等收益权质押贷款和油茶、中药材、林业碳汇、古树名木保险等“一行一品”绿色金融产品，让“青山”可估值，“绿产”可融资。全省累计发放林权类贷款393.72亿元、余额206.11亿元，公益林、商品林、油茶和中药材保险投保面积1.4亿亩、保额1255.87亿元。在全国率先建立林权收储担保运营机制和奖补政策，全省筹措林权收储资金13.67亿元，收储碎片化林权178.65万亩；设立担保保证金2亿元，落实代偿收储担保贷款10.68亿元。

三是完善林业生态产品交易机制，产品价值由“静态无价”变“动态有价”。创新开展CCER造林碳汇项目开发和林业碳中和试点，乐安、南康等10个县的256.54万吨CCER造林碳汇项目在全国平台公示；武宁、崇义等4个县开发的1.69万吨地方公益性林业碳汇在赣林碳抵消平台登记。依托南方林业产权交易所，在全省34个县创建了县、乡林业生态产品“交易场景”，持续引导林权、林业原料、林业碳汇等进场交易，同样一片林，过去卖“木头”，现在卖“碳汇”、卖“健康”、卖“风景”，全省林业生态产品累计交易额达150亿元。

借得山川秀，改革绿更浓。各位记者朋友，我们诚挚邀请大家多到山区、林区走一走、看一看，用你们的笔触、镜头和话筒对准江西的绿水青山和林农笑脸，用鲜活案例、生动画面、融媒手段，讲好深化集体林权制度改革的“江西故事”，共同见证江西打造国家生态文明建设高地的精彩篇章。

谢谢大家！

黎超权：

谢谢杨局长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

江西卫视提问

江西卫视：

畅通林权登记和解决林权历史遗留问题是本轮深化集体林权制度改革的堵点和难点。请问江西省自然资源部门在畅通林权登记方面有哪些改革举措？

省自然资源厅二级巡视员焦三梓

焦三梓：

感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。深化集体林权制度改革先行区建设开展以来，我厅“以林权登记成果清理规范和整合建库为基础，以林权登记体制机制建设为核心，以历史遗留问题化解为重点”，深入推进畅通林权登记改革。

夯实成果基础，开展清理规范整合建库。2021年自然资源部、国家林业和草原局在我省抚州市开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点。我厅总结抚州经验，制定印发了《江西省林权登记成果清理规范和整合建库技术指南》，全面部署开展原林权登记成果清理规范和整合建库工作。该项工作完成后，将进一步提高林权登记质效。

强化制度建设，建立林权登记协同机制。一是把依法依规组织村民签订林地承包经营合同作为深化源头治理，实现林权化纠止争的治本之策，推动县乡加强林地承包经营合同管理，从源头上化解林权历史遗留问题，提高林权登记率。二是推进林业管理业务与林权登记业务融合，建设“一窗综合受理”窗口，并向乡镇延伸，实现优环节、减材料、就近办，林权登记办理更加便捷，增强林农林企的获得感和满意度。三是从农村和林业特点出发，构建符合林业和农村特点的林权地籍调查工作机制和方法，降低林权地籍调查成本、提高林权登记效率。四是推动建立原林权登记成果核实利用制度，发挥乡镇、村组在调查、核实权属方面的作用，形成工作合力，实现林权登记提质、增效、降成本。

稳步有序推进，化解林权历史遗留问题。一是构建政府主导，自然资源和林业主管部门牵头，相关部门和乡镇、村组参与的林权历史遗留问题化解工作机制，强化问题化解。二是结合林地承包（延包）合同签订、整合建库和原林权登记成果核实等工作，集中解决一批林权历史遗留问题。三是鼓励各县（市、区）从本地实际出发，采取滚动推进，逐年集中解决一个或数个乡镇，或者每个乡镇逐年解决一个或数个村的林权历史遗留问题，逐步实现全覆盖。四是在日常林业管理和登记工作中，采取“申请一宗、核实一宗、采用一宗”的方式，化解历史遗留问题。五是加强对林权纠纷的调处，稳步、有序化解林权历史遗留问题，维护社会和谐稳定。

谢谢。

中国江西网提问

中国江西网：

金融是产业发展的助推器。请问江西省在创新绿色金融支撑机制，以金融“活水”提升林业发展整体效益，带动产业兴旺、林农增收致富等有哪些具体措施？

省地方金融管理局副局长万良顺

万良顺：

感谢大家长期以来对全省金融事业发展的关心和支持。作为全国深化集体林权制度改革先行区，我省始终坚持以绿色金融为引擎，通过强化政策支持、强化金融供给、创新服务模式，推动金融“活水”精准滴灌林业产业发展，实现生态效益与经济效益的深度融合。

强化支持政策。联合省林业局出台林权抵押贷款、公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款等相关文件，破解林权抵押难、收益融资难问题；印发林权收储担保体系建设文件，建立林权抵质押贷款代偿收储担保机制，引导社会资本“进山入林”。制定《金融支持油茶产业高质量发展的实施意见》，系统整合银证保债等金融资源，满足油茶产业融资需求。推动地方法人银行在林业经营收益权证配套融资方面先行先试，江西农商联合银行、江西银行制定林业经营收益权质押贷款管理制度。

强化金融供给。一是加大信贷投放。支持金融机构开展林权抵押、收益权质押贷款业务，全省累计发放林权抵押贷款393.72亿元，余额206.11亿元，其中林业经营收益权质押贷款12.67亿元。二是发挥保险保障作用。推出油茶、中药材省级地方特色保险产品，支持保险机构创新商业性林业碳汇价值险等产品。全省政策性森林、油茶、森林药材投保面积1.4亿亩、保额1255.87亿元，林业碳汇、古树名木保护保险累计保额超5亿元。三是强化担保增信支持。全省79个县（市、区）组建林权收储机构，设立林权担保保证金2亿元，收储林地面积178.65万亩，落实林权收储担保贷款10.69亿元。

创新服务模式。一是用好地方征信平台。加强农林领域政务信息、企业收支流水数据的归集共享，在“赣金普惠”平台设立油茶产业专区，累计服务1.78万户次油茶企业，实现融资金额28.76亿元。二是建设林业生态产品交易平台。支持南方林权交易所聚焦盘活林业生态资源规范发展，累计实现林业生态产品交易额82.97亿元。其中：林权类交易额53.03亿元；大宗林产品交易额28.37亿元；湿地占补平衡指标交易额1.56亿元；碳汇类交易额131万元。三是创新绿色金融产品。立足江西林业资源优势，创新“林业经营收益权质押贷”“赣南脐橙贷”“油茶贷”“林业碳汇贷”等一批金融产品。

下一步，我们将持续引导金融机构用好支农支小再贷款再贴现、碳减排支持工具等金融政策，加大林业信贷投放；拓宽涉林企业直接融资渠道，鼓励符合条件的企业发债融资，支持金融机构发行小微、“三农”、绿色等金融债券；支持融资担保机构降低担保综合费率，降低林业经营主体融资成本，支持林业企业高质量发展。

谢谢大家！

香港商报提问

香港商报：

我们了解到抚州市是全省深化集体林权制度改革先行试点城市，请问抚州市有哪些改革经验和创新做法？

抚州市人民政府副市长江志坚

江志坚：

感谢大家长期以来对抚州林改工作的关心与支持。近年来，抚州牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把林改作为“党政一把手”工程，建立“党政领导挂点、工作专班推进、月跑先为示范”机制，大力实施“千万资源变千亿产值”工程，接续答好林改“四问”，着力推动集体林改从“山定权、树定根、人定心”向“提质、兴业、利民”转型升级，探索出一条生态美、产业兴、百姓富、治理优的绿色发展之路。下面，我从五个方面简要介绍抚州林改实践。

一是深化“三权分置”改革，接续答好“山要怎么分”。在全国率先开展剩余承包期10年左右集体林地延包试点，签订延包合同3.12万份、面积45.49万亩；创新“落大宗发小证”“室内三维指界”等措施，累计化解历史遗留问题79.4万起，办理不动产权证书2.68万本，面积307万亩；首创林业经营收益权证制度，颁发收益权证537本、面积13.39万亩，凭“证”保障经营主体权益。

二是创新可持续经营办法，接续答好“树要怎么砍”。推行人工商品林“小额采伐告知承诺制审批”“按面积审批”等新政，减轻林农负担；首创松材线虫病“疫情小班皆伐除治+非疫情小班预防性除治”模式，实现从“被动除治”到“主动规避”的转变；创新“条纲式、填空式”简易森林经营方案编制模版，让林农“会经营”；建立“以规定库、以库定用”调减公益林机制，创新“增效促用”公益林经营模式。

三是激发森林资源活力，接续答好“钱从哪里来”。围绕林业碳汇全域开发、湿地修复运营、绿色金融创新等方面精准发力，加速资源变资产、变资金。全市3个CCER项目合计林地16.61万亩、减排量97.5万吨在全国平台公示；入库湿地后备资源5.6万亩，交易湿地占补平衡指标21宗、金额2967.2万元；林权类贷款余额103亿元。

四是探索联农带农路径，接续答好“单家独户怎么办”。组建11家林权收储机构，累计收储碎片化集体林地73.18万亩，引导380万亩集体林实现适度规模经营。实施国有林场“场村共建”，激发42万亩集体林发展潜力；推行“龙头企业+合作社+农户”合作模式，培育新型经营主体1437家，带动26万户林农“家门口就业”。

五是构建产业发展体系，接续答好“两山如何转化”。创新“市场+山场”三产融合模式，构建“3+N”林业特色产业体系，打造现代林业产业基地683个，培育8家国家级和89家省级林业龙头企业，建设10处国家级和27处省级森林康养基地，建成油茶、毛竹、香料、林下经济、森林康养等十大特色产业集群，2024年林业总产值达721亿元。谢谢。

江南都市报提问

江南都市报：

作为全国深化集体林权制度改革先行区，请问江西省在改革的先行先试方面有何具体部署，取得了哪些新成效新突破？

省林业局政策法规和林业改革处处长秦军

秦军：

感谢这位记者的提问。今年4月1日，国家林业和草原局印发《关于支持深化集体林权制度改革先行区先行先试的若干措施》，赋予了我省深化集体林改10项先行先试的权利。我局高度重视，迅速研究部署，落实了从制定相关指导意见、实施方案、技术规定、工作指南，到建立工作机制、组织调查研究、开展宣传培训、布局改革试点、落实政策保障、防控改革风险等32条具体任务，确保高质高效完成各项任务，为深化集体林改实现新突破贡献“江西经验”。

在森林经营方面。一是围绕如何合理调减公益林中集体林比例，我局印发了《江西省优化调整公益林的指导意见（试行）》，明确公益林调出和补进的原则、条件和程序，依法依规科学调减公益林中集体林比例，促进森林分类经营和合理利用。二是围绕如何合理经营利用公益林，我局印发了《江西省公益林合理经营利用工作指引（试行）》，分级分类明确公益林经营利用的技术要求、林木采伐许可证的核发、发展林下经济的模式以及监督和服务的措施，充分发挥公益林生态效益，挖掘公益林林下空间利用潜力，促进林农增收致富。三是围绕如何优化集体林采伐管理，我局大力推动县级林业主管部门建立以森林经营方案为基础的管理制度，将森林经营方案作为一次性下达经营主体五年林木采伐限额的重要依据。经营主体可统筹使用，自主制定采伐计划。同时，制定了《江西省简明森林经营方案编制模版》，指导500公顷以下小规模经营主体编制简明森林经营方案，倡导免费为经营主体提供森林经营方案编制服务。

在鼓励创新方面。一是允许试错、宽容失败，建立了深化集体林改试点容错纠错机制，明确了在改革先行先试中，出于探索、创新等目的，非主观故意出现的过失具体情形，不纳入“林草重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害”问题范围。二是强化政策保障，在林业资金、项目安排等方面给予改革先行试点地区重点支持。三是注重风险防范，落实重大事项报告制度，加强对先行试点项目的指导和监督管理，及时纠错纠偏，确保风险可控。

在布局试点方面。将抚州市作为我省核心试点区域。一方面，指导抚州市林业局制定了涵盖全域森林可持续经营、商品林自主经营、松材线虫病疫情除治、打造科技服务集体林改样板、林业直服设施占用林地管理等五大领域专项试点方案；另一方面，联合江西农大、省林科院组建“科技服务专家团”，对抚州市开展“点对点”科技帮扶。通过技术推广、成果转化、专项调研及培训服务，“三位一体”支撑抚州市打造科技服务集体林改样板。

目前，全省已累计调出省级公益林51.22万亩，8月又对19个县7441.89亩国家级和省级公益林进行了优化；54个县合理经营利用公益林林下空间达487.8万亩；编制简明森林经营方案890余份。全省已经办理人工商品林承诺制采伐审批17.67万亩，按面积采伐审批37.76万亩，全省集体林占限额发证采伐量246万立方米，同比增长9%，松材线虫病疫区湿地松采伐审批13.57万亩，松材线虫病疫情预防性除治审批59.65万亩，林业直服设施占用林地审批1.01万亩。

我就介绍到这里，谢谢。

黎超权：

谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！