【江西有声新闻发布厅第1263期】中国发布、江西省政府网、今视频、信息日报新直播等联合对本次新闻发布会进行了直播和重点推送。人民日报、新华社、中央广播电视总台、中新社、江西卫视、江西日报、江南都市报等22家中央、境外和江西省内主要媒体参加新闻发布会。凤凰网对发布会进行了重点推送。直播热线：18979289286（有声新闻发布厅监制：苏越 直播统筹：李梦丽 摄像：谭兴浩 图片均由省政府网文颖提供）

落实了32条具体任务
省林业局政策法规和林业改革处处长秦军：今年4月1日，国家林业和草原局印发《关于支持深化集体林权制度改革先行区先行先试的若干措施》，赋予了我省深化集体林改10项先行先试的权利。我局高度重视，迅速研究部署，落实了32条具体任务，确保高质高效完成各项任务，为深化集体林改实现新突破贡献“江西经验”。 在森林经营方面。一是围绕如何合理调减公益林中集体林比例，我局印发了《江西省优化调整公益林的指导意见（试行）》，明确公益林调出和补进的原则、条件和程序，依法依规科学调减公益林中集体林比例，促进森林分类经营和合理利用。二是围绕如何合理经营利用公益林，我局印发了《江西省公益林合理经营利用工作指引（试行）》。三是围绕如何优化集体林采伐管理，我局大力推动县级林业主管部门建立以森林经营方案为基础的管理制度，将森林经营方案作为一次性下达经营主体五年林木采伐限额的重要依据。同时制定了《江西省简明森林经营方案编制模版》。 在鼓励创新方面。一是允许试错、宽容失败，建立了深化集体林改试点容错纠错机制，明确了在改革先行先试中，出于探索、创新等目的，非主观故意出现的过失具体情形，不纳入“林草重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害”问题范围。二是强化政策保障。三是注重风险防范。 在布局试点方面。将抚州市作为我省核心试点区域。 目前，全省已累计调出省级公益林51.22万亩，8月又对19个县7441.89亩国家级和省级公益林进行了优化；54个县合理经营利用公益林林下空间达487.8万亩；编制简明森林经营方案890余份。

江南都市报记者赵琼提问
请问江西省在改革的先行先试方面有何具体部署，取得了哪些新成效新突破？

主要有五个方面
抚州市人民政府副市长江志坚：下面，我从五个方面简要介绍抚州林改实践。一是深化“三权分置”改革，接续答好“山要怎么分”。在全国率先开展剩余承包期10年左右集体林地延包试点，签订延包合同3.12万份、面积45.49万亩；创新“落大宗发小证”“室内三维指界”等措施，累计化解历史遗留问题79.4万起，办理不动产权证书2.68万本，面积307万亩；首创林业经营收益权证制度。 二是创新可持续经营办法，接续答好“树要怎么砍”。推行人工商品林“小额采伐告知承诺制审批”等新政，减轻林农负担；首创松材线虫病“疫情小班皆伐除治+非疫情小班预防性除治”模式，实现从“被动除治”到“主动规避”的转变；创新“条纲式、填空式”简易森林经营方案编制模版；建立“以规定库、以库定用”调减公益林机制，创新“增效促用”公益林经营模式。 三是激发森林资源活力，接续答好“钱从哪里来”。 四是探索联农带农路径，接续答好“单家独户怎么办”。组建11家林权收储机构，累计收储碎片化集体林地73.18万亩，引导380万亩集体林实现适度规模经营。实施国有林场“场村共建”；推行“龙头企业+合作社+农户”合作模式，培育新型经营主体1437家。 五是构建产业发展体系，接续答好“两山如何转化”。

香港商报驻江西办事处记者黄凌媛提问
请问抚州市有哪些改革经验和创新做法？

拓宽涉林企业直接融资渠道
省地方金融管理局副局长万良顺：作为全国深化集体林权制度改革先行区，我省始终坚持以绿色金融为引擎，通过强化政策支持、强化金融供给、创新服务模式，推动金融“活水”精准滴灌林业产业发展，实现生态效益与经济效益的深度融合。 强化支持政策。联合省林业局出台林权抵押贷款等相关文件，破解林权抵押难、收益融资难问题；印发林权收储担保体系建设文件，建立林权抵质押贷款代偿收储担保机制，引导社会资本“进山入林”。制定《金融支持油茶产业高质量发展的实施意见》，系统整合银证保债等金融资源，满足油茶产业融资需求。推动地方法人银行在林业经营收益权证配套融资方面先行先试等。 强化金融供给。一是加大信贷投放。支持金融机构开展林权抵押、收益权质押贷款业务，全省累计发放林权抵押贷款393.72亿元，余额206.11亿元。二是发挥保险保障作用。推出油茶、中药材省级地方特色保险产品，支持保险机构创新商业性林业碳汇价值险等产品。三是强化担保增信支持。 创新服务模式。一是用好地方征信平台。二是建设林业生态产品交易平台。三是创新绿色金融产品。 下一步，我们将持续引导金融机构用好支农支小再贷款再贴现、碳减排支持工具等金融政策，加大林业信贷投放；拓宽涉林企业直接融资渠道；支持融资担保机构降低担保综合费率，降低林业经营主体融资成本，支持林业企业高质量发展。

中国江西网记者沈冠楠提问
请问江西省在创新绿色金融支撑机制，以金融“活水”提升林业发展整体效益，带动产业兴旺、林农增收致富等有哪些具体措施？

从源头上化解林权历史遗留问题
省自然资源厅二级巡视员焦三梓：深化集体林权制度改革先行区建设开展以来，我厅以林权登记成果清理规范和整合建库为基础，以林权登记体制机制建设为核心，以历史遗留问题化解为重点”，深入推进畅通林权登记改革。 夯实成果基础，开展清理规范整合建库。2021年自然资源部、国家林业和草原局在我省抚州市开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点。我厅总结抚州经验，制定印发了《江西省林权登记成果清理规范和整合建库技术指南》，全面部署开展原林权登记成果清理规范和整合建库工作。 强化制度建设，建立林权登记协同机制。一是把依法依规组织村民签订林地承包经营合同作为深化源头治理，实现林权化纠止争的治本之策，推动县乡加强林地承包经营合同管理，从源头上化解林权历史遗留问题，提高林权登记率。二是推进林业管理业务与林权登记业务融合，建设“一窗综合受理”窗口，并向乡镇延伸。三是从农村和林业特点出发，构建符合林业和农村特点的林权地籍调查工作机制和方法。四是推动建立原林权登记成果核实利用制度。 稳步有序推进，化解林权历史遗留问题。

进入记者提问 江西卫视记者刘颖提问
请问江西省自然资源部门在畅通林权登记方面有哪些改革举措？

畅通“两山”转化路径“谋活利民”
省林业局副局长杨皓：畅通“两山”转化路径“谋活利民”。一是构建“3+N”现代化林业产业体系，产业布局由“星星点点”变“串珠成链”。创新构建以油茶、毛竹、林下经济三大产业为重点，根据各地林业产业基础和资源禀赋特点，同步发展木竹加工、家具制造等N个特色产业，推动集体林业大县发展“一县一业一品”。全省建成林业特色产业园15个，森林可持续经营产业示范带37条，发展油茶林面积1693万亩、竹林1765万亩、林下经济3979万亩，林业的产业链、价值链、供应链和利益链不断延伸。目前，全省林业总产值达7130亿元。 二是创新林业金融服务，绿色资源由“靠山吃山”变“点绿成金”。健全林银、林保协同机制，创新开发林下经济、林业碳汇等收益权质押贷款和油茶、中药材等“一行一品”绿色金融产品。在全国率先建立林权收储担保运营机制和奖补政策，全省筹措林权收储资金13.67亿元，收储碎片化林权178.65万亩；设立担保保证金2亿元，落实代偿收储担保贷款10.68亿元。 三是完善林业生态产品交易机制，产品价值由“静态无价”变“动态有价”。

打好“组合拳”“激活林区”
省林业局副局长杨皓：打好“组合拳”“激活林区”。一是在全国率先创新优化林木采伐方式，林木采伐由“复杂繁琐”变“有的放矢”。在全国率先出台《江西省集体人工商品林采伐告知承诺制审批指南》等政策文件，采取告知承诺制审批、按面积审批、编制简明森林经营方案和创新松材线虫病除治方式等四项措施，放活了林木处置权，林农可根据市场需求、自己的意愿进行采伐，实现了自主确定采伐年限、自主确定采伐计划、自主确定采伐方式。今年1-8月，全省集体林占限额发证采伐量为246万立方米，同比增长9%。发挥全省林长制智慧管理平台和“一长两员”的作用，建立“林长+警长+检察长+法院院长”协作机制，构建“天空地”一体化全天候监管体系，持续压实森林资源监管责任。 二是在全国率先制定优化调整公益林政策，公益林由“生态禁地”变“绿色沃土”。全面落实国家林草局支持我省先行先试的若干措施，在全国率先出台《江西省优化调整公益林的指导意见（试行）》，在生态区位不重要、生态状况不脆弱的公益林中，选择立地条件较好、交通方便、水源较为丰富的林地调出公益林范围，用于培育大径材，发展林下经济等新业态。创新提出“三定两库”区划方式，按照“县级申请—市级审核—省级批复”的程序审批，实现了该保护的保护，该发展的发展。目前全省已优化调整公益林51.96万亩，合理利用公益林林下空间487.8万亩，唤醒了“沉睡”的青山。 三是发挥国有林场示范带动作用，联农带农由“动力不足”变“活力迸发”。通过联营共建模式，示范带动集体林经营发展，全省累计带动集体林参与联营面积达910万亩。 四是加强基层林业队伍建设，服务林农由“转隶弱化”变“整合优化”。

深化“三权”分置“放活山权”
省林业局副局长杨皓：自2023年9月党中央、国务院把江西列为全国深化集体林权制度改革先行区以来，江西按照“放活山权、激活林区、谋活利民”的总思路，在全国率先建立了“五级林长抓林改、多支队伍齐上阵、两大活动抓落实”的“林长+林改”工作机制，从产权制度、政策供给、价值转化等方面攻艰克难、开拓创新，形成了10多项全国首创的示范案例，为全国深化集体林改贡献了一批可复制、可推广的“江西经验”。 深化“三权”分置“放活山权”。一是在全国率先开展集体林地提前延包试点，山区林农由“担心”变“放心”。在总结广昌县集体林地提前延包试点的基础上，创新“八步工作法”，对承包期不满10年林权，提前开展延包30年以上，确保集体林地承包权长期稳定，让林农吃下“定心丸”。目前，全省完成延包合同签订873.74万亩，占全省应延包面积的74.4%。在全国率先建立林权管理服务系统和林权数据库。二是在全国首创林业经营收益权证制度，社会资本由“隔山观望”变“进山入林”。目前全省共颁发林业经营收益权证2301本，面积达90.02万亩，发放收益权质押贷款12.67亿元。三是在全国率先实施适度规模经营省级财政奖补政策，集体林地由“小山”变“大山”。

省林业局党组成员、副局长杨皓发布新闻
杨皓：下面，我向大家介绍江西在深化集体林权制度改革先行区建设方面的一些进展和成效。

省委宣传部对外新闻处副处长黎超权主持新闻发布会

新闻发布会开始