坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴

萍乡市莲花县金黄的油菜花海，美不胜收。本报全媒体记者 史港泽摄

周延飞

习近平总书记在上饶市婺源县秋口镇王村石门自然村考察时指出：“中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化，我很关注乡村振兴。希望你们保护好自然生态，把传统村落风貌和现代元素结合起来，坚持中华民族的审美情趣，把乡村建设得更美丽，让日子越过越开心、越幸福！”这一谆谆嘱托为全面推进乡村振兴指明了前进方向、提供了重要遵循。

锚定建设农业强国目标，全面推进乡村振兴，江西必须充分认识习近平总书记考察江西的重大意义，深刻体会总书记对老区人民的深情大爱，全面理解总书记对江西发展的战略定位，准确把握总书记对江西工作的重要要求，深入贯彻落实总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

牢牢守住全面推进乡村振兴的安全底线

全面推进乡村振兴，必须牢牢守住安全底线，保障粮食和重要农产品供给安全，巩固拓展脱贫攻坚成果。习近平总书记在江西考察时强调：“要坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设步伐，牢牢守住粮食安全底线，推进农业产业化，推动农村一二三产业融合发展，全面推进乡村振兴。”这一重要指示为牢牢守住全面推进乡村振兴的安全底线指明路径。

守住粮食安全底线，其前提是保证耕地数量和质量的稳定。要落实粮食安全党政同责，把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技物质基础，健全辅之以利、辅之以义保障机制，执行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，持续提高农业综合生产能力，确保粮食和重要农产品有效供给。

守住粮食安全底线，要增强内生发展动力。习近平总书记在江西考察时强调：“巩固拓展脱贫攻坚成果，要更多依靠产业发展，不断增强内生发展动力。”省委十五届四次全会明确要求，“不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。对此，要做好脱贫群众的动态监测工作，拓宽产业就业增收渠道，探索建立脱贫人口收入可持续健康增长机制，确保过渡期后脱贫人口收入保持总体稳定和增长。要加强村级（联村）扶持产业基地建设，培育壮大脱贫地区特色产业，因地制宜发展高质量庭院经济。要加强扶贫（帮扶）项目资产监管，强化运营管理，及时确权登记，规范和监督收益分配，按规定纳入国有资产和农村集体资产管理体系。要持续做好定点帮扶和社会帮扶，发挥民主党派、工商联在乡村振兴中的作用，推进“万企兴万村”行动，引导社会资本投资乡村振兴。

准确理解全面推进乡村振兴的深刻内涵

当前，“三农”工作的重心已经实现历史性转移，人力投入、物力配置、财力保障都转移到乡村振兴上来，但更为艰巨繁重的任务还在后面。乡村振兴的具体路径是全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”。“五个振兴”是相互联系、相互支撑、相互促进的有机统一整体，既要统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，还要强调精准、因地制宜，激发乘数效应和化学反应，提高全面推进乡村振兴的效力效能。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点。习近平总书记在江西考察时强调，“发挥生态优势和传统农业优势，打造区域性优质农副产品生产和供应基地”“坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建设成为大产业，加快建设农业强省。发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态”。江西要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益。人才振兴方面，要积极培育本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。文化振兴方面，要传承农耕文化，提供优质公共文化产品和服务设施，建设宜居宜业和美乡村。生态振兴是乡村振兴的重要支撑。正如习近平总书记所指出的，“优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处”。要发挥生态优势，提供生态产品，真正做好生态文章。组织振兴是乡村振兴的根本保证。习近平总书记指出：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。”我们要建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的组织体系，夯实乡村有效治理这一根基，以乡村全面振兴为目标，以保障和改善农村民生为优先方向，提高乡村善治水平，让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，确保乡村社会充满活力、安定有序。

强化优化全面推进乡村振兴的双驱联动

建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。科技创新可以直接推动农业生产力发展，制度创新可以通过生产关系的调整和优化间接促进农业生产力发展。江西必须协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，加快实现量的突破和质的跃升。在科技创新方面，要全面强化农业科技和装备支撑。结合江西实际，要深入实施种业振兴行动，提高种业科技自立自强水平，推动中国水稻所江西早稻研究中心、江西南繁科研育种基地、农作物种质资源研究中心等种业创新平台建设。要研发更多适合不同地理条件和不同农业产品生产经营的农业机械，围绕丘陵山区果业、茶叶、蔬菜等特色经济作物和林区生产作业的机械化、智能化农机装备，开展技术攻关、产品研发制造和推广。要加快高效植保、产地烘干等与耕种收机械化的集成配套，推广水稻、油菜等农作物全过程机械化、智能化生产，开展农机化示范基地建设。

在制度创新方面，要健全城乡融合发展体制机制，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。具体而言，要统筹县域城乡规划建设，坚持项目带动，加快补齐县城城镇化短板。强化县城综合服务功能，加强中心镇市政、服务设施建设，加快小城镇发展，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。建立健全城乡公共资源均衡配置机制，推动城乡设施和服务互联互通、公共服务普惠均衡，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。持续推进国家和省级城乡融合发展试验区试点工作。

切实增强全面推进乡村振兴的实际成效

习近平总书记在江西考察时强调：“围绕农村产业发展、公共服务、环境整治、乡风建设，循序渐进、久久为功，抓好办成一批实事，让群众看到新变化。”满足广大农民的美好生活需要是乡村振兴的出发点和落脚点，我们要在具体实践中推动广大农民的获得感幸福感安全感持续提升。

全面推进乡村振兴实际成效主要体现在完善的基础设施、优质的公共服务、深厚的文化传承、稳定有序的乡村治理、全面富裕的农民群众。江西要把习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署落到实处，加快发展乡村产业，优化产业布局，让农民更多分享产业增值收益。加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村生态文明建设，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。

要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度。实施乡村建设行动，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，接续推进农村人居环境整治提升行动，合理确定村庄布局分类。推动城乡融合发展见实效，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平，切实增强党员干部责任感使命感紧迫感，让全面推进乡村振兴各项措施落地见效。

（作者系中共江西省委党校公共管理学教研部教授）