【沿着江河水利行】连通水系 智慧治水 书写幸福河湖“抚州样板”

疏山水利枢纽工程、金溪县仙源庄水利枢纽工程、乐安县江下水库扩建工程……2022年，抚州市水利事业迎来了一批大的水利工程上马，擘画“水利”与“水丽”的双驱水利事业蓝图。“今年几个重大项目的总投资近30亿元左右。”抚州市水利局副局长李忠东说。

宜黄县水利工程（宜黄县水利局 供图）

近年来，抚州市始终践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，从“生态立市”的战略高度落实推进生态文明建设，积极打造水系连通及水美乡村建设试点，依托“智慧水利”等，探索打造可推广、可复制的全域性综合治水、护水、理水模式，以生态环境“高颜值”促经济发展“高素质”，全力开展水利事业建设工作。

加快水系连通 建造水美乡村

“水系连通项目实施后，河流环境、水质得到明显改善，环境变好了。每天清晨和晚上出来散步的人也多了起来。”今年54岁的乐安县招携镇坪头村新街组村民胡教华骄傲地诉说着近年来家乡的变化。

乐安县水系连通及水美乡村项目（胡一超 摄）

作为全国内首批“水系连通及农村水系综合整治”(2021年统一更名为“水系连通及水美乡村”）试点县的乐安，是山区河流源头县，境内水系发达，河流众多，流域面积10平方公里及以上河流53条。过去洪涝灾害频繁，河道淤积卡口，岸坡崩塌严重，水系连通性差。

乐安县水系连通及水美乡村项目（胡一超 摄）

入秋时节，行走在招携镇港田村口的河堤上，恩江干流、花园水、王泥汗水交汇于此，荡漾向前。岸边的树木迎风飘扬，与岸内农田待收割的麦浪交相辉映，此情此景，不仅让人心旷神怡，更让人没有后顾之忧。

但是正是这样一个风景宜人的村庄，曾因河道淤积严重，洪水一年多次上岸，沿河庄村和农田多年来遭受洪水侵扰，村民生命和财产受到严重威胁。“仅仅在一年前，河湖里的水还是经常堵塞，坑塘里满是垃圾淤泥，湖边杂草丛生，道路泥泞坑洼。汛期时，家里墙壁墙缝里都是水，有时甚至会漫到一米高。到现在，居民家里的洪水痕迹还很清晰，夏天更是蚊蝇满天飞。”58岁的新街组村民王四生说道。

乐安县水系连通及水美乡村项目（胡一超 摄）

乐安县水系连通及水美乡村项目围绕恩江及其两条主要支流水开展生态治理，建设水系连通6处、河道清障3.81km、河道清淤29.6km、河道扩卡1.026km、门塘清淤65座、岸坡整治62.2km、修复及新建陂坝17座、新建生活污水处理站6座、铺设污水管网14.39km、打造景观节点7处，建设水美乡村26个。“总共投资了5.9亿元，旨在解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题，项目实施对改善全县河湖水环境质量、建设‘河畅、水清、岸绿、景美’的秀美乡村起到有力带动作用。”乐安县河长办专职副主任张中华介绍说。经过整治，招携镇河流通畅、边坡稳定、洪水不再上岸，防洪等级由1年一遇提高到10年一遇，沿河村民的生命财产得到了有力保障，洪患治理成效明显。此外，乐安县还从机制保障、项目建设以及管护利用等方面探索创新，着力破解以往水利工程“机制不足、项目单一、重建轻管”突出问题，大力推进水利生态系统整体保护、系统修复、综合治理，恢复河道基本功能、修复河道空间形态、改善河流水环境质量，形成县域综合治水“乐安样板”。

乐安县水系连通及水美乡村项目（胡一超 摄）

张中华补充说，乐安县还注重结合当地实际特色突出亮点，构建了以水为脉络、以重要村镇为节点的发展主线。充分挖掘旅游资源、人文资源，通过建设河道景观、沿河秀美乡村等项目，与乐安旅游发展规划相衔接，打造乐安生态特色旅游，开发出乐安县“蕴美于景，蕴景于情”的特点，带动乐安绿色经济蓬勃发展。

无独有偶。距离乐安县近60余公里的宜黄县也发力水系连通及水美乡村建设项目，并成立了项目部。

宜黄县湿地公园（胡一超 摄）

据了解，宜黄县项目涉及曹水、黄陂水、娄溪水等21条河流，涉及桃陂镇、凤冈镇、二都镇、黄陂镇和东陂镇为主的5个乡镇，需对159.3公里的河道开展综合整治。已编制完成《江西省宜黄县水系连通及水美乡村建设试点县实施方案》，总投资5.1亿元。

农业水价综合改革 助力美丽乡村建设

暖风微醺，秋光乍泄。正值秋收好时节，在宜黄县城郊周边村庄，有的村民在田间地头忙着收割，一旁清澈的宜水河河水平静地向前流淌，与相邻的黄水河交汇，一切显得妥帖有序。

“往年村民们用水困难，改革后，政府补贴22元，老百姓只出7块钱一亩的水费，水渠有人管，田里用水更方便。大家都很拥护这个政策。”宜黄县水利局党组书记、局长黄子健谈起宜黄县农业水价综合改革的成绩，脸上洋溢着喜悦。

宜黄县乡村美景（宜黄县水利局 供图）

宜黄县作为一个典型的小微灌区县，拥有“五小”水源工程1383处，各类渠道4893条，渠道总长2143km，具有点多、面广、线长的特点。2016年，国务院印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，全面启动农业水价综合改革。2019年，宜黄县被列为江西省首批农业水价综合改革整体推进县。

宜黄县稻田（宜黄县水利局 供图）

“这些数据是我们花费了时间和精力进行全面调查摸底得来的。”黄子健介绍说，宜黄县有耕地面积35.48万亩，有效灌溉面积27.15万亩；有小（二）型及以上水库39座、山塘360座、陂坝914座、泵站66座、机井18口、渡槽25处；有干支斗三级渠道4983条，总长2032.9公里，其中主干渠1027条，总长613.51公里……宜黄有宜水、黄水、曹水、梨水4条水系，农业用水70%为天然降水，农田灌溉以补充灌溉为主。“在农业水价综合改革推进过程中，我县重点解决水渠运行管护乏力、维护保养资金不足以及用水低效的问题。”

对此，宜黄县对全县的山塘水库、灌溉主渠道、乡村支渠、泵站等进行全面梳理，利用大数据对水利设施情况进行动态监管。记者在县农业水价综合改革管理平台看到，全县各水利设施分别用不同颜色标注出来，各山塘及灌溉水渠的运行情况有实时数据上传，并与手机客户端数据同步。

宜黄县水利工程（宜黄县水利局 供图）

此外，宜黄县水利局还聘请了第三方机构对各类农田水利工程维养成本进行调查测算，组织农民代表、人大代表、政协委员等召开听证会，开展农业供水成本监审，经统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力，确定灌区农业供水运行成本水价。建立了精准补贴机制，按资金来源分成日常养护、汛期应急维修和冬季岁修三大块。最终，按照“一县一价”的原则，农田灌溉田间工程农业供水运行成本水价为14元/亩，农民只需缴纳成本的一半，即每亩7元。

值得一提的是，宜黄县先行先试，引入资金“活水”，创新推出“农业综合水价改革贷款”产品，成功向宜黄县水利建设投资有限公司授信了1.4亿元，目前已用信1.2亿元投入春耕生产。为农业综合水价改革落地落实提供了有力的支持。目前，全县各乡镇的水利渠道维修17个，已完成渠道维修12处；维养各乡镇主干渠道63%，投入劳工5630人。

宜黄县农业水价综合改革只是抚州市扎实推进农业水价综合改革的一个缩影。截至今年一季度，抚州市已累计实际完成改革面积约194.36万亩,约占全市有效灌溉面积368.16万亩的52.79%。在全省首创了“宜黄方案”、“广昌模式”，农业水价综合改革取得阶段性成效。

“下一步，我们将以此次全省农业水价综合改革视频会议为契机，持续深化农业水价综合改革，不断完善农田水利工程等农村基础设施管护……”今年4月，广昌县人民政府相关负责人在江西省农业水价综合改革视频会议上，作典型发言，详尽介绍了广昌县农业水价综合改革的实践与探索。

近年来，广昌县大胆创新，勇于实践，以农业水价综合改革为契机，城乡供水一体化为抓手，牵住江西省水务集团有限公司的“牛鼻子”，积极探索推进农村基础设施管护体制改革，构建农村基础设施和公共服务设施建后管护“五位一体”模式，破解了“管什么？谁来管？没钱管？管不好？”的难题，补齐了农村基础设施管护的“短板”，全面提升管护质量和水平，助力美丽乡村建设和乡村振兴。

此外，为进一步营造改革宣传氛围，让改革深入人心，广昌县还编辑完成了《广昌实践》宣传手册及宣传片的制作。

擘画“智慧水利”蓝图 让管护更有保障

“2020年，我县以农业水价综合改革为契机，在总结高标准农田建后管护模式的基础上，积极探索市场化运作模式，通过社会购买服务方式，引进了成熟的运营管理公司——江西水务集团，对我县农田水利工程、农村饮水工程、新农村基础设施、乡村道路、农村公墓等五大类农村基础设施进行长效管护。”广昌县水利局党组书记、局长吴振华分析认为，“五位一体”新模式的实施，促使政府转变角色，由运动员变成裁判员，只需根据管护内容、管护标准对维养公司进行督查考核。

广昌智慧水利信息化平台（李梦丽 摄）

据了解，广昌县通过调查摸底、反复测算、多轮磋商，结合调价机制，最终确定的第三方农村公益基础设施市场化长效管护服务费用，平均每年1500万元。“资金来源主要是吸纳省市秀美乡村管护专项资金和县、乡筹集资金，整合农村饮水安全工程维养、农业水价综合改革及农村道路日常养护等补助资金，不足部分由县财政兜底解决。”吴振华表示，为了更好地把广昌水利与数字化、网络化有机结合起来，广昌县水利局构建了广昌县智慧水利暨多位一体综合管护信息化平台，集工程信息、工程管护、县乡村三级维养人员为一体，实现了县、乡、村三级实时数据可视化管理。

8月23日，在广昌县“五位一体”基础实施管护展示馆，中铁水利信息科技有限公司研发中心副主任黄凯一边操作广昌智慧水利信息化平台，一边与身穿黄色马甲、头戴安全帽的农村公共基础设施维养人员视频连线，实时监督和了解管护人员任务执行情况，“平台是今年6月10日试运行的，6月下旬投入正式使用。到目前为止有管护信息1.6万余条，512条接报，办结率在60%以上。包括日常维养、应急维养和专业维养等都可以通过这个平台进行，十分便捷、智慧。”目前，广昌县共有维养人员近200人。

“智慧水利信息化平台，将全县农田水利等设施整合进智慧平台，与维养工作人员实时对接，实现了高效监管，从发现问题、反馈问题到处置问题，一般情况下1至2个工作日就能完成。”吴振华说，自2017年以来，广昌县在全省率先采用EPC模式，四年完成20.6万亩高标准农田建设，并有序开展水源工程治理，实施山塘水库除险加固、水陂提灌站改造修复，提升工程供水防灾能力，保障农业灌溉用水。“我们希望能在全市、全省推广智慧水利。”

“他山之石，可以攻玉”。“构建系统完善的防洪减灾体系、保障有力的水资源配置体系、科学系统的河湖生态健康体系、智能畅通的智慧水利体系、协同高效的水利管理体系、富有特色的水利改革创新体系。”在6月13日召开的《关于推进全省水利高质量发展的意见》新闻发布会上，江西省水利厅党委书记、厅长王纯强调，建设数字孪生流域，打造水利智能应用等，构建智能畅通的智慧水利体系。

美丽幸福河湖建设 实现人水和谐

8月24日清晨，沿着宜水河漫步，享受水清岸绿的美丽河景。沿河的斜坡护坡草铺展开来，两岸绿植高低错落，红色透水沥青铺成的步道点缀其间，偶有行人徜徉。谁能想到，几个月前，这条赏心悦目的景观河还是乱糟糟的小水沟呢？

宜黄县宜水河（胡一超 摄）

宜水河的“逆袭”，得益于宜黄县“幸福河湖”的创建。“宜水河是我省唯一入选国家首批‘幸福河湖’的建设项目。”谈及这一成绩，黄子健倍感欣慰。前不久，该项目已获得中央一次性下达的补助资金1.097亿元，接下来将开启为期一年的“幸福河湖”建设新征程。

据介绍，今年4月，水利部决定在江西等7个河湖长制工作获得国务院督查激励的省份（直辖市）开展首批“幸福河湖”项目建设，旨在用一年左右时间，完成相关水域的河湖系统治理、管护能力的提升，力助流域经济发展，最终实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”。5月，经过江西省水利厅、抚州市水利局组织竞争立项遴选和水利部审查通过，宜水河作为江西省唯一项目，成功入选国家首批“幸福河湖”建设项目。

宜水河发源于宜黄县神岗乡，由南向北经神岗乡、圳口乡、棠阴镇流至县城，从右岸汇入临水，属鄱阳湖水系抚河流域临水一级支流，河道长68.4公里。宜水河流域内有省级历史文化名镇棠阴古镇、华南虎省级自然保护区，流域内水功能区水质良好，河湖生态环境优良。

“接下来，我们将通过实施河流系统治理、管护能力提升、流域经济绿色发展，不断夯实河湖基础设施、提升河湖环境质量、修复河湖生态系统、传承河湖先进文化、实现河湖生态价值转换，努力建设‘河湖安澜、生态健康、环境优美、文明彰显、人水和谐’的幸福河。”黄子健强调，将举全县之力建设好“幸福河湖”，实现可靠水安全、清洁水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文明、发展可持续的目标，将宜水河建设成为“幸福河湖”，高标准打造“幸福河湖”的“江西样板”，形成一批可复制可推广的河湖管理经验，为全国河湖管理及河长制工作提供示范。“我县将按照省、市工作要求，紧抓黄金施工期，迅速飙出最快项目加速度，坚定不移、全力以赴持续推动宜水幸福河湖项目建设，打造全国‘幸福河湖’建设示范工程。按照项目既定时间表、路线图，倒排工期、挂图作战、压茬推进，确保2022年9月5日前完成项目招投标工作并开工建设，12月底前完成80%的工程任务，2023年3月底基本完成建设任务。”

抚州市凤岗河（胡一超 摄）

“凤岗河是纵跨抚州市主城区西部的一条内河，属抚河水系临水支流，发源于高新区崇岗镇黄坊董家，流经杨湖桥、崇岗镇、仙临山、肖家桥、梦湖，在抚北大桥下游汇入临水。”8月24日正午时分，站在横跨凤岗河的大桥上，抚州市水利局三级调研员刘勤耕介绍说，凤岗河全流域集雨面积119平方公里、主河长29.74公里。凤岗河河道迂回曲折，每至汛期两岸汪洋一片，内涝严重。随着市城区框架不断拉大，凤岗河沿线已融入城市。“市里高度重视凤岗河河道整治和生态环境建设，把凤岗河治理纳入城市建设总体规划，将海绵城市理念落实到城市规划建设管理全过程，统筹推进排水防涝设施建设、改善城市水环境、完善城市生态修复功能，采用‘渗、滞、蓄、净、用、排’等措施，建设宜居、绿色、韧性、人文城市。”刘勤耕的手指在凤岗河生态补水工程示意图上游走，介绍说：“实行生态补水，通过廖坊水库西干渠及引廖济凤工程从廖坊水库引水补充凤岗河水源2—3.8立方米/秒。即将动工建设引梨济凤工程，从宜黄县梨溪河支流官坪水引水，通过16.4公里引水渠道进入上游水库（中型），经上游水库调节后再通过19.3公里灌溉渠道补充凤岗河水源2—4立方米/秒。”据了解，凤岗河崇岗大道以下河段拓宽为30至50米；以上河段维持原有河道走势不变，以清淤疏浚为主、局部适当拓宽，以利行洪畅通。

抚州疏山水利枢纽工程现场（胡一超 摄）

抚州疏山水利枢纽工程现场--原疏山进水闸（胡一超 摄）

站在抚河支流流域的抚州疏山水利枢纽工程施工现场，眺望河道，受近期天气影响，河床裸露，远处有船只正在进行采砂作业，“这个工程地处金溪县浒湾镇、临川区嵩湖乡境内，坝址位于抚河干流中游，总库容1039万m³，是一座以灌溉、供水为主，兼有发电、提升水环境、航运等综合利用效益的中型水利枢纽工程。”刘勤耕介绍说，疏山水利枢纽工程设计灌溉面积17.42万亩, 电站装机容量15.6兆瓦，预留船闸和鱼道。工程总投资初估为11.23亿元（不含船闸）。兴建疏山水利枢纽后，既有利于保障粮食生产安全，同时又能为金溪县浒湾镇、临川区嵩湖乡提供可靠生活用水，还能为抚州市经济发展提供年均5505万度的清洁能源。“该项目已列入水利部、省‘十四五’水安全保障规划、抚河流域规划，将覆盖周边8个乡镇近20万人。”据了解，该项目将于今年12月3日正式动工。（文/李梦丽）