江报时评：发展数字经济 创新和监管不是“二选一”

来源：江西日报

郑 颖

随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数字经济正在成为驱动高质量发展的新引擎。面对这样一片蓝海，既蕴藏着无限潜力，也意味着风险挑战。发展数字经济，创新和监管不是“二选一”，而是缺一不可。正如省委书记易炼红在全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会上指出，“要在鼓励创新的同时进行有效监管，在包容与审慎中找到平衡点”。

社会的发展有一个“创新—监管—再创新”的过程，其背后是效率和安全两种价值的平衡。追求效率，经济社会才有强劲的动力；安全有序，改革发展才有可靠的保障。脱离监管谈创新，就会像疯长的野草，乱象丛生。比如，近年来，一些大型互联网平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争，导致“大数据杀熟”、限定交易等涉嫌垄断行为层出不穷。抑制创新谈监管，就会像捆住手脚的绳索，一潭死水。比如，有的地方一碰到问题就搞“一刀切”“层层加码”，不能根据变化做出灵活有效的应对，导致处置结果不符合常识、常理、常情。从这个角度上看，创新是发展的动力，监管是安全的保障，两者辩证统一、相互关联。

数字经济凸显的是技术的进步，也是思维方式、商业模式、消费模式的革新。相较于传统业态，数字经济带来的新业态新模式，有的是多种业态的跨界、交叉，有的则是开辟出了全新的产业形态，容易产生监管的滞后性。因此，我们的监管应该树立一种底线思维和系统思维，立法、执法、司法等相关环节不能止步不前，必须不断更新监管方式方法，守住安全底线和法律底线，必须未雨绸缪、提前预判、关口前移，增强监管的能力和水平。对于数字经济而言，创新犹如驱动发展的马车，监管则是马车上的缰绳，配上缰绳的马车，才能沿着正确的方向行稳致远。

监管不是限制发展，而是助力发展。当新事物萌芽，不可避免存在这样或那样的不足，有效监管的价值在于帮助完善数字经济发展，守护创新创造的活力。比如，网约车此前也曾出现安全问题，但通过监管与行业的持续互动，如今的网约车行业实现了更加健康的发展。我们的监管应该包容与审慎并举，“包容”致力于优化服务环境，“审慎”着眼于加强规范治理。强调包容，是因为创新的潜力需要时间释放，需要实践检验，对于数字经济要适当给予更高的包容度，本着解决问题的目的去制定规则，给新兴产业更多发展的机会、更多试错的空间；强调审慎，是因为市场经济也是法治经济，只有通过法治途径将其规范在可控范围之内，才能实现良性发展。

特别值得注意的是，发展数字经济，决不能打着创新的旗号逃避监管，走老路歪路邪路，决不能急功近利、误入歧途。我们要保持持续推进的耐心和定力，充分认识到发展数字经济的长期性和复杂性，短期内可能遭遇在宏观经济层面无法即时看到技术应用和生产率提升之间的强关联性，在微观层面无法体现技术投资的产出价值，等等。对此，需本着实事求是、立足当前、着眼长远的原则，完整准确全面贯彻新发展理念，以数字化改革为牵引，以数字产业化、产业数字化为主线，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。

“凡益之道，与时偕行”。无论是创新还是监管，其出发点都是为了推动数字经济的大发展。今天，数字经济已经是时代发展大潮中最具创新性和成长性的新经济业态，抓住数字经济发展的时代先机，抢占发展的制高点，我们就能从跟跑走向领跑、从追赶走向引领，就能拥抱发展的无限未来。