“聚焦聚力三年行动 深化国资国企改革”新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网 文颖、黎穗 摄）

江西有声新闻发布厅第768期：【学习贯彻六中全会精神】深化国资国企改革新闻发布

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12月24日，江西省政府新闻办、省国资委联合召开“汲取智慧力量 书写精彩华章 学习贯彻党的十九届六中全会精神”系列新闻发布会第一场：“聚焦聚力三年行动 深化国资国企改革”新闻发布会。省国资委党委委员、副主任江尚文，省国资委企业改革改组处处长胡志坚，省国资委企业领导人员管理处处长徐卫和介绍有关情况，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长徐承

徐承：

各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十五次党代会精神，我们将举行“汲取智慧力量 书写精彩华章 学习贯彻党的十九届六中全会精神”系列新闻发布会，今天的首场发布会，我们非常高兴邀请到省国资委党委委员、副主任江尚文先生，省国资委企业改革改组处处长胡志坚先生，省国资委企业领导人员管理处处长徐卫和先生，请他们介绍有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请江尚文先生作介绍。

省国资委党委委员、副主任江尚文

江尚文：

各位记者朋友，大家上午好！非常感谢各位记者朋友长期以来对全省国资国企工作的关心与支持！今年是党和国家事业发展上具有特殊重要意义的一年，也是我省国资国企改革创新三年行动的关键之年。

三年行动实施以来，全省国资系统目标明确、路径清晰、举措有力，改革创新工作取得阶段性重要进展，重点改革任务综合进度达到85%，在国务院国企改革办三年行动上半年评估中被评定为A级，获得通报表扬。总的来看，全省国资国企改革创新三年行动呈现以下鲜明特点：

——省市联动高度重视。省委省政府始终把组织实施好国资国企改革创新三年行动，作为落实党中央重大决策部署、推进全面深化改革、推进全省经济社会高质量跨越式发展的一项重要内容。一是主要领导谋划部署推动。省委省政府主要领导先后就贯彻落实三年行动多次作出批示，实施方案先后通过省政府常务会议和省委深改委会议研究，使江西成为全国第一个印发实施方案的省份，去年12月时任省长易炼红出席全省国资国企改革创新三年行动动员部署会并部署。各设区市党委政府、赣江新区党工委管委会和各省属企业也及时跟进，第一时间全部研究出台了三年行动实施方案。二是落实情况纳入省委专项督查。省委将三年行动落实情况纳入2021年度十大专项督查之一，由省委督查室、省委改革办、省国资委、省财政厅、省文资办共同组织，对9个省直单位、23家省属企业和各设区市、赣江新区落实三年行动情况开展专项督查。省委深改委会议专题听取全省国资国企改革创新三年行动专项督查汇报，并提出明确要求。各设区市也将三年行动列入督查计划，同步开展专项督查。三是省领导多次调研调度督导。今年11月省委书记易炼红在江铜集团调研时强调，要在打造国企改革“江西样板”上强势发力，推进国企改革全面进入全国“第一方阵”。前不久代省长叶建春主持召开省政府常务会议，专题审议构建我省产业投资大平台方案。分管省领导任珠峰专门召开全省国资国企改革创新三年行动工作推进会，并逐一赴省属企业和各地调研，实地指导各地各企业加快落实三年行动改革任务。各设区市、赣江新区党政领导也加强调度，靠前指挥，在全省形成了国资国企改革创新浓厚氛围。

——中国特色现代企业制度日趋完善。把牢把准中国特色现代企业制度建设方向。在党的领导有机融入公司治理方面，制定了《省属企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，100%监管企业集团和重要子企业实现了“党建入章”，制定了党委（党组）前置研究讨论重大事项清单。在加强董事会建设方面，100%监管企业实现董事会“应建尽建”，80%以上建立董事会企业实现了外部董事占多数，90%以上重要子企业全面落实董事会职权。90%以上监管企业集团建立了董事会向经理层授权的管理制度。在强化监事会建设方面，在全国率先出台《江西省国资委出资监管企业内设监事会管理暂行办法》，选齐配强企业内设监事会主席15名、监事28名，实现监管企业集团内设监事会“全覆盖”，探索建立了总审计师制度。

——市场化经营机制不断健全。健全市场化经营机制是国有企业激发活力、提高效率的关键。我们聚焦“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低”这一难点，全面深化“三项制度”改革，实现了新的突破。一是经理层成员任期制和契约化管理全面推行。监管企业集团层面和各级子企业已全面推行经理层成员任期制和契约化管理或实行了职业经理人制度。其中，监管企业集团层面69名经理层成员实行了任期制和契约化管理，13名经理层成员实行了职业经理人制度，实现了全覆盖。二是市场化用工和薪酬分配全面推行。今年以来新进员工公开招聘率、员工劳动合同签订率、全员绩效考核率均达100%。32%管理人员实现竞聘上岗，4.8%管理人员实行了末等调整或不胜任退出。三是中长期激励稳步推进。推动监管企业建立实施中长期激励机制企业名单，灵活运用国有控股上市公司股权激励、科技型企业股权或分红激励、员工持股、超额利润分享、骨干员工跟投等多种中长期激励方式。

——高质量发展动能更加强劲。紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，推动国有企业勇当科技创新的“引领者”，加快实现依靠创新驱动的内涵型增长。一是研发投入持续增长。2021年，省属国有企业研发投入预计将达到120亿元，增速连续多年保持在10%以上，省属工业企业研发投入强度将达3.22%，同比增长0.71个百分点。二是创新平台加快建设。目前省属企业共拥有国家级创新平台12个、省级创新平台80个，高新技术企业95家，博士后科研工作站8家、院士工作站2个，与中科院、赣江创新研究院等联合组建多家研发中心。三是重点项目加速推进。江铜“基于大数据的智慧冶炼知识平台”成为铜冶炼领域唯一入选国家2021年大数据产业发展试点示范项目，江钨硬质合金“5G+数字车间”项目入选工信部移动物联网优秀案例名单，成为全省工业企业唯一入选项目。江铜城门山铜矿“5G＋智慧矿山”、水投集团“智鄱源”入选江西省03专项十大典型示范案例。积极实施“揭榜挂帅”制度，公开发布《省国资系统“揭榜挂帅”企业重大技术需求榜单（2021年第一期）》，部分项目成功揭榜并进入研发阶段。

——混合所有制改革更加深入。牢牢把握混合所有制改革正确方向，坚持和落实“三因三宜三不”原则，积极稳妥推进混合所有制改革。一是混改推进更加稳健。坚持一企一策，全面开展混改“前评估”工作，对混改必要性和可行性进行充分论证，宜独则独、宜控则控、宜参则参，成熟一个推进一个，经过优化完善实现“百户国企混改攻坚行动”圆满收官。7家“双百企业”综合改革完成阶段性目标，江铜集团获全国A类评级。二是机制转换更加深入。省属440余家混合所有制企业全部建立董事会或设立执行董事，4/5以上实现外部董事占多数；江西在国务院国企改革办推动混合所有制企业深度转换经营机制专题推进会上做典型经验交流发言。三是制度建设更加完善。印发《江西省属国有企业混合所有制改革操作指引》，先后制定出台发展混合所有制经济、加强混合所有制企业党的建设、优化改革发展环境等六个方面的配套文件，构建“1+N”混改政策包。探索建立“234”混改后评价制度，对混改后相对控股企业探索实行差异化管控。

——国资监管体制更加健全。一是国资监管大格局逐步形成。落实省国资委领导挂点联系设区市国资委工作制度，指导各设区市国资委制定并动态调整权责清单，加强对市县国资国企改革创新三年行动指导力度。全力推进经营性国有资产集中统一监管，在全国率先完成省属国有培训疗养机构脱钩移交改革，新一轮党政机关和事业单位经营性国有资产脱钩移交基本完成。二是“大监督”体系日益完善。整合财务、法务、审计、监事会等监督资源，与派驻纪检监察组共同建立情况通报、会商研判常态化工作机制。推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立健全企业内部监督体系，全面建立覆盖各级国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。三是信息化监管方式更加高效。在全国地方国资委率先试点建设完成“三重一大”在线监管系统，促进监管企业重大决策科学、合理、合法进行，实现国资委监管与监管企业集团管控的协同提升，建立起“横向到边、纵向到底、上下联动”的在线监管系统。

——党的领导党的建设明显加强。紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，以党史学习教育为契机，全面巩固全国国有企业党的建设工作会议精神落实成果。一是党的政治建设全面加强。100%监管企业集团建立了“第一议题”制度、贯彻落实党中央重大决策部署跟进督办制度、践行“不忘初心、牢记使命”长效机制和开展党建工作责任制考核。二是党建工作与生产经营深度融合。培育出江铜集团“大党建”工作体系、新钢集团“三个三”党建工作体系、建材集团“出题、领题、解题、破题”活动、江西国际“三同两双一派驻”境外党建工作法等优秀党建工作品牌。三是全面从严治党进一步落实。综合运用监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度。以做好钟晓云案、周才柬案“后半篇文章”为抓手，深化以案促改工作。

国资国企改革创新三年行动的全面实施，有效释放了国有企业活力，有力推动了全省国有经济高质量发展。截至11月底，全省国有企业资产总额57839.3亿元、净资产22029.3亿元，分别同比增长16.2%、15.9%。累计实现营业收入历史性突破万亿大关，达到10442.8亿元，同比增长34.9%；实现增加值1304.7亿元，同比增长20.8%；实现利润总额335.8亿元，同比增长23.9%；实现净利润259.4亿元，同比增长24.3%。收入、增加值两年平均增长28.7%、13.2%，利润总额、净利润两年平均增长16.3%、14.1%，收入、净利润的年均增速分别是全国地方国有企业的2.2倍和2.1倍。江铜集团连续9年跻身世界500强；江铜集团、江铃集团、新钢集团、南昌市政公用集团、江西建工5户企业上榜2021中国企业500强；江西国际、江西建工、中鼎国际位列全球最大国际承包商250强。

下一步，我们将深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和省第十五次党代会精神，以“作示范、勇争先”和决战决胜的状态，聚焦明年“七一”前基本完成各项改革任务的时间节点，着力在推进国有企业市场化战略重组、做优做强做大省属国有资本运营平台、建立以业绩为鲜明导向的企业领导人员考核管理制度、健全以管资本为主的国有资产监管制度体系等方面取得更大突破，确保全省国资国企改革创新三年行动圆满收官，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

我就介绍到这里，谢谢。

徐承：

谢谢江主任！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

新华社提问

新华社：

全面实行经理层成员任期制和契约化管理，是国有企业推进市场化经营机制的“牛鼻子”工程。请问省国资委在全面推行经理层成员任期制和契约化管理方面做了哪些工作？

江尚文：

感谢您的提问。实行经理层成员任期制和契约化管理是国有企业推进市场化经营机制的“牛鼻子”工程，通过突出经营业绩考核、突出刚性奖惩，打破国有企业领导干部“铁交椅”，推动经理层成员职务能上能下、收入能增能减，强化“干好、干坏不一样”的导向，充分激发经理层成员的活力和创造力。省国资委认真贯彻落实国资国企改革创新三年行动实施方案要求，紧紧围绕健全国有企业市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制和契约化管理工作，主要做了以下工作：

一是明确实施人员范围。根据《省国资国企改革创新三年行动实施方案（2020-2022年）》要求，结合省属国有企业实际，按照干部管理权限，经报省委组织部同意，明确省属国有企业集团层面和所属各级子企业经理层成员均同步推行任期制和契约化管理，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬，推动企业各级经理层成员以上率下，示范带动深化企业内部三项制度改革。

二是一人一岗签订聘任协议和业绩合同。明确并细化经理层成员岗位职责和分工，按照“跳一跳、摸得着”的原则合理确定经理层成员契约目标，一人一岗签订差异化的岗位聘任协议和经营业绩责任书（年度和任期），让每位经理层成员清楚自己“要干什么”“有什么权利”“干好干坏有什么后果”，把“丑话”讲在前面。截至11月底，85.5%子企业经理层成员实现任期制和契约化管理。

三是建立董事会向经理层授权的管理制度。有责也需要有权，权责要对等。在明确了经理层的经营业绩责任后，董事会要依法依规向经理层授予相应的职权。根据《省国资国企改革创新三年行动实施方案（2020-2022年）》要求，推动出资监管企业集团普遍建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、事项范围、管理机制、权限条件等要求，确保授权合理、可控，充分发挥经理层的经营管理作用。截至11月底，93%出资监管企业集团建立了董事会向经理层授权的管理制度。

四是积极探索建立职业经理人制度。职业经理人制度是在经理层成员任期制和契约化管理的基础上，更加强调经理层成员市场化选聘和退出的有益探索。在前期推动江盐集团、大成国资公司集团层面整体推行职业经理人制度的基础上，计划在省属国有企业中选择50户左右的子企业探索建立职业经理人制度。这项工作得到了各企业的积极参与，共申报98户子企业177名经理层成员开展职业经理人制度试点，超过原定计划企业户数的96%。截至11月底，各级子企业经理层成员中在职职业经理人数量占比达8.4%。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

中新社提问

中新社：

2019年江西启动“百户国企混改攻坚行动”，在今年已顺利收官。请问江西“百户国企混改攻坚行动”成效如何？

省国资委企业改革改组处处长胡志坚

胡志坚：

感谢您的提问。推进混合所有制改革是落实国资国企改革创新三年行动的重要内容，也是打造国企改革“江西样板”的重要亮点。为扎实有力、深入推进混合所有制改革，2019年9月省国企改革领导小组印发了《江西省百户国企混改攻坚行动方案》，正式启动我省百户国企混改攻坚行动。该行动共涉及11个设区市、14家省属集团的101户企业，其中省属企业58户、市属企业43户。经过近三年的持续推进，目前列入“百户国企混改攻坚行动”名单的101户企业全部完成混改工作。成效主要体现在以下方面：

一是进一步放大了国有资本功能。百户国企混改攻坚行动完成后，共合资新设企业56户，增资扩股完成25户，股权转让或股权收购完成20户，引入非国有资本合计超过90亿元，有效放大了国有资本功能。比如，江铜集团大力推进混合所有制改革，控股收购了上市公司恒邦股份44.48%股份，推动江铜铜箔引入非国有资本8.35亿元完成了二次混改，既进一步放大了国有资本功能，又提升了企业整体实力。

二是进一步转换了市场化经营机制。101户“百户企业”混改后全部建立董事会，81.2%企业非国有资本持股比例合计超过三分之一，着力发挥积极股东作用。按照“收益共享、风险共担，以岗定股、动态调整，预留股权、长效激励”原则，15户企业实行骨干员工持股，合计激励人数达到1806人。“百户企业”均实现了新进员工公开招聘、全员签订劳动合同、全员绩效考核，1/3以上管理人员实现了竞争上岗，末等调整或不胜任退出比例高于全省平均水平。“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”的市场化经营机制进一步健全，混改效应进一步显现。省投资集团下属企业江西同济建设项目管理公司今年1至11月，实现营业收入8517.17万元，较混改前年均增长32.59%；净利润2019.65万元，较混改前年均增长74.36%。

三是进一步完善了全过程监督机制。在实践中不断完善混改操作流程，2018年印发试行《江西省国资委出资监管企业混合所有制改革操作指引》，2021年再次修订。积极探索建立“234”混改后评价制度，从国资委和企业集团两个层面推进混改后评价机制建设，聚焦混资本、改机制、促发展三个维度和资本增值、管理提升、主业发展、投资者作用四个方面效果进行综合评价，检验混改成效，确保实现以“混”促“改”。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西卫视提问

江西卫视：

加强国有企业董事会建设是国资国企改革创新三年行动的重要内容。请问省国资委在加强国有企业董事会建设方面做了哪些工作？

省国资委企业领导人员管理处处长徐卫和

徐卫和：

感谢您的提问。董事会是企业的经营决策主体，在企业法人治理结构中的地位和作用十分重要。省国资委认真贯彻落实国资国企改革创新三年行动方案要求，紧紧围绕加快完善中国特色现代企业制度，立足于强化董事会运行的规范性和有效性，切实推进国有企业董事会建设，落实董事会各项权利，推动董事会规范有效运行。主要做了以下工作：

一是推动董事会“应建尽建”。积极推进出资监管企业董事会建设工作，截至11月底，15户出资监管企业及所属351户应建立董事会的各级子企业已全部建立董事会，实现了“应建尽建”。同时，规模较小或股东人数较少的企业，均已设立执行董事，实现了董事会或执行董事在各级法人企业的全覆盖，为发挥董事会作用打下了坚实基础。

二是推动董事会配齐建强。以实现外部董事占多数为抓手，推动建立外部董事占多数的企业名单，同时按照专业经验多元、能力结构互补原则，加快建立外部董事人才库，加大外部董事选聘工作力度，推动各级企业董事会实现外部董事占多数。截至11月底，84%已建立董事会的子企业实现外部董事占多数；已列入外部董事占多数企业名单的13户出资监管企业集团，年底前将全部实现董事会中外部董事占多数。

三是推动落实董事会职权。在实现董事会规范运作的基础上，推动各级企业全面落实《公司法》和公司章程载明的董事会各项权利，重点推动落实中长期发展决策权、经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等6项职权，并率先在重要子企业开展相关工作。截至11月底，93%重要子企业全面落实董事会职权，为支撑董事会充分发挥作用打下了重要基础。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江南都市报提问

江南都市报：

请问江西在开展对标管理提升行动，大力推进国有企业管理体系管理能力现代化方面主要采取了哪些举措？取得了哪些成效？

胡志坚：

感谢您的提问。管理是企业发展的永恒主题，也是企业基业长青的重要保障。2020年6月，《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》明确提出要在国有重点企业开展对标管理提升行动，为做好国有企业管理工作指明了方向、提供了根本遵循。省国资委将所监管企业全部纳入对标管理提升行动范围，大力引导出资监管企业聚焦“跟谁对”“对什么”“怎么对”三个关键问题，深入查找与世界一流企业、行业领先企业、细分领域龙头企业的差距和不足，明确持续改进的方向和赶超的举措，切实解决企业面临的突出问题，大力提升企业管理能力和管理效率，加快培育具有竞争力的一流企业。截至11月底，纳入对标管理提升行动的15户出资监管企业的429项重点提升任务已完成351项，平均完成率达82%。

一是差异化、个性化制定实施方案和对标清单。大力推动国有企业结合自身层级、行业领域、发展阶段和外部环境等因素，按照“横向对标、找准差距，纵向对标、超越自我”的思路，聚焦战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等管理重点领域和关键环节，找准企业管理的短板和弱项，精选对标对象，提出管理提升指标体系，差异化、个性化制定实施方案和对标清单。持续跟踪评价，紧扣管理提升中发现的新情况、新问题，对实施方案和工作清单进行动态调整，使其紧贴企业发展实际需要。

二是分层分类开展管理标杆创建行动。按照国务院国资委关于对标管理提升行动工作安排，从企业集团、基层企业和专业对标领域三个层面，深入挖掘管理能力突出、管理特点鲜明和影响力强的企业典型，大力打造一批管理提升的样板和尖兵。江铜集团、江铃集团入选国务院国资委评选的管理标杆企业，新钢集团信息化智能化系统入选管理标杆项目。江铜集团2021年在《财富》世界500强排名第225位，大幅前移了118位。

三是强化指导督促和评估问效。省国资委加大日常督导力度，密切跟踪企业对标管理提升工作情况，并通过举办专题培训、座谈交流、召开现场会等方式，为企业开展相关工作提供指导和支持。推动企业适时评估对标管理提升行动效果，把好的做法上升为制度、体制、机制，建立对标提升行动长效机制。同时，按照国资监管大格局要求，继续指导设区市国资委加强对所监管企业对标提升行动的督促推进，实现省市企业间协作互动、共同提升。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

江西广播电视台都市频道提问

江西广播电视台都市频道：

出资监管企业在建立市场化用工机制方面取得了哪些成效？下一步工作重点是什么？

徐卫和：

感谢您的提问。目前，15户出资监管企业及所属各级子企业均建立了较为规范的市场化用工机制。

一是全面建立公开招聘制度。推动企业健全完善公开招聘制度，依法依规做好招聘信息公开发布，严格招聘工作程序，提高招录工作透明度。今年以来，除收购或成建制转入以及因公调动、接受军转干部、安置退役士兵、随军家属等政策性新增人员外，15户出资监管企业及各级子企业共计新进员工8923人，公开招聘率达100%。

二是用工合同化管理实现全覆盖。100%出资监管企业员工签订了劳动合同，明确了企业和各类用工之间的权利义务及责任，按照合同的约定加强企业各类用工管理。

三是规范企业岗位管理。健全企业岗位管理，实行岗位动态考核，畅通转岗、待岗及退出等多种形式的正常流动通道。截至11月底，15户出资监管企业及各级子企业普遍实行全员绩效考核。健全完善管理人员竞聘上岗、退出机制，32%出资监管企业管理人员实行了竞争上岗，今年以来4.8%管理人员实行了末等调整或不胜任退出。

下一步，省国资委将继续强化考核结果的运用，进一步提高企业管理人员末等调整或不胜任退出人员比例，重点加大对管理人员竞聘上岗率严重落后企业的督导，有序推进企业管理人员竞聘上岗工作。同时，加大企业三项制度改革考核评价，在总结近两年评估试点工作经验的基础上，研究制定省属国有企业三项制度改革评估办法，通过全面推进三项制度改革评估工作，促进企业提升管理效率，增强企业活力。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

徐承：

由于时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！