【江西有声新闻发布厅第1203期】中国发布、江西省政府网、今视频、信息日报新直播等联合对本次新闻发布会进行了直播和重点推送。中央广播电视总台、中新社、江西卫视、江西日报、江南都市报等19家中央、境外和江西省内主要媒体参加新闻发布会。凤凰网对发布会进行了重点推送。直播热线：18979289286（有声新闻发布厅监制：苏越 直播统筹：李梦丽 文字采集：何红艳 摄像：谭兴浩）

目前共划定补充耕地储备区约400余万亩
省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄：为解决补充耕地后备资源不足、补充耕地质量不高等问题，2024年9月，经省政府同意，我厅联合省农业农村厅、省林业局出台《关于建立储备耕地机制的通知》，在全国率先建立储备耕地机制，通过资源统筹、部门协同、会审决策、计划管控、实施评估等工作机制，对储备耕地实施“划、建、补、管、查”全流程闭环管理，实现“储备耕地有来源、耕地布局有优化、耕地恢复有计划、多方联动有机制”，确保补充耕地实至名归。 储备耕地机制的建立和落实，将从三个方面助力我省耕地占补平衡工作。一是解决耕地后备资源不足问题。在符合国土空间规划、生态环境保护要求的前提下，将国土变更调查成果中各类宜耕非耕地，统筹作为耕地后备资源，并经自然资源、农业农村和林业主管部门联合确认后，划入补充耕地储备区，落地上图，实行严格保护，有计划地恢复和垦造耕地，有助于落实耕地总量管控和“以补定占”新要求。二是推动补充耕地质量提升。补充耕地原则上应在储备区内实施，达到适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的标准和要求，确保补充耕地实至名归。三是促进耕地空间布局优化。划定补充耕地储备区时，同步考虑耕地与林地、园地等其他农用地的布局优化问题，实现耕地集中连片保护、农业空间布局优化、耕地质量提升的目标。 目前，全省各地补充耕地储备区划定已形成初步成果，共划定补充耕地储备区约400余万亩，我厅正在会同省农业农村厅和省林业局对各地提交的初步成果数据进行最后审核确认，待成果确认后，纳入国土空间规划“一张图”统一管理。

省政府网站提问
据了解，我省已部署开展建立储备耕地机制相关工作，优先将低效闲置建设用地、以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源，请问储备耕地机制如何助力江西省落实耕地占补平衡，目前工作进展情况怎样？

大力推广土壤改良培肥措施，多措并举提升耕地质量
省农业农村厅农田建设管理处处长李小明：最新监测结果显示，目前全省耕地质量平均等级达4.69等，近四个年度累计提升0.28个等级。我省在进一步严守耕地质量红线上重点抓了以下几方面工作。 一是坚持规划引领，为退化耕地治理定向。紧扣省情，印发《关于加强红壤改良利用的指导意见》。二是坚持项目带动，为退化耕地治理立标。针对耕地土壤“酸、瘦、板、黏”等问题，持续推进酸化耕地治理重点项目实施，启动耕地质量提升示范创建，打造了一批酸化耕地治理、耕地地力提升综合施策样板田。三是坚持科技攻关，为耕地质量提升助力。联合省内科研院校，构建了一批酸化耕地治理科研平台，探索了一批酸化耕地治理技术模式。 下一步，我们将以高质量落实《实施意见》为抓手，重点抓好以下工作：一是加强设施建设。持续推进高标准农田建设和项目改造提升，加快补齐农田基础设施短板。二是加强综合治理。大力推广实施撒施生石灰、种植绿肥、深翻深松、秸秆还田等土壤改良培肥措施，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地等措施融合，多措并举提升耕地质量。三是加强监测评价。健全耕地质量监测网络，加强耕地质量长期定位监测点建设维护，动态掌握全省耕地质量状况，为强化耕地质量保护提升措施提供数据支撑。四是严格质量验收。建立“县级初验、市级验收、省级抽验、社会监督”的工作机制，严把补充耕地质量验收关口，努力确保耕地“占优补优”。

江西卫视提问
《实施意见》围绕提升耕地质量提出了一系列举措。能否介绍一下江西省当前耕地质量现状，我省在进一步严守耕地质量红线上还将采取哪些措施？

建立储备耕地机制，确保各类占用耕地得到及时补充
省自然资源厅耕地保护监督处处长何振林：《实施意见》主要是为贯彻落实中央关于改革完善耕地占补平衡制度精神，进一步明确执行要求、细化落实措施。 一是科学统筹各类补充耕地资源。建立储备耕地机制，优先将低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源，划定补充耕地储备区,科学安排补充耕地空间和时序，确保各类占用耕地得到及时补充。 二是从严核算非农建设占用耕地规模。在实现辖区内耕地总量动态平衡前提下，以各地年度稳定利用耕地净增加量为基础，核算各地稳定利用耕地净增加量。 三是压实耕地占补平衡责任主体。造林种树、种果种茶等造成耕地减少的，以及农田基础设施建设、农村村民住宅建设依法依规占用耕地的，由县级人民政府负责统筹落实补充耕地任务。 四是强化补充耕地质量刚性约束。对补充耕地质量要进行鉴定，鉴定结果作为补充耕地质量验收的依据。 五是明确补充耕地入库报备管理程序。新增补充耕地中，禀赋良好、集中连片、质量等级达到上年度县域内非农建设占用耕地平均质量的耕地，经县级申报、市级审核、省级复核后，纳入非农建设补充耕地储备库，形成耕地占补平衡指标。 六是规范耕地占补平衡指标调剂使用行为。申请指标调剂的，原则上应为省级及以上重大建设项目，适当加大对经济发展优势地区的支持力度。

江西日报提问
请问《实施意见》在改革完善耕地占补平衡制度方面有哪些措施？

以“三个三”高质量推进高标准农田建设
省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员兰永清：第一，抓好三项试点。一是推进整区域建设试点。在12个县和80个乡镇开展高标准农田整区域推进试点，确保县、乡永久基本农田应建尽建、能建尽建，在此基础上，逐年扩大整区域建设的范围，加快补齐全省农田基础设施短板。二是推进建设模式创新试点。鼓励新型农业经营主体，自主组织项目建设、落实管护利用责任。三是推进现代农田建设试点。推广良种良法良机、水肥一体化、病虫害绿色防控、数字农业等技术，着力打造现代化良田建设样板。 第二，用好三支队伍。一是用好村级组织力量。积极引导村民委员会、农村集体经济组织、新型农业经营主体和农户，参与高标准农田建设、监督和管护。二是用好参建队伍力量。加强项目设计、施工、监理等参建单位监管，充分发挥其专业技术力量。三是用好社会机构力量。依法选聘专业的工程质量检测监督单位，不定期开展农田建设工程质量抽测。 第三，严把三个关口。一是严把项目设计关口。加快编制高标准农田建设地方标准、概算编制规程、工程定额等，确保项目设计、项目监管有标可依、有章可循。二是严把项目施工关口。坚决避免不按规划设计和规范工艺要求施工行为，坚决杜绝偷工减料、以次充好等问题。三是严把项目验收关口。严格按照《江西省高标准农田竣工验收实施细则》，规范开展竣工验收。

中央广播电视总台提问
请问江西在高质量推进高标准农田建设方面有什么思路举措？

《实施意见》分为三个部分共16条
省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄：《实施意见》分为三个部分共16条。 第一部分共5条，主要包括：一是调整耕地占补平衡管理方式,建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制；二是明确各类占用耕地行为的补充耕地责任；三是严格补充耕地质量验收，完善补充耕地后期管护、再评价机制；四是严格补充耕地报备管理，建设全省耕地占补平衡管理平台和非农建设补充耕地储备库；五是规范补充耕地指标调剂，补充耕地指标调剂主体应为地方人民政府，在全省统一的管理平台进行。 第二部分共7条，主要包括：一是实施集中连片垦造耕地项目，增加耕地面积，推动耕地有效利用和保护；二是优化耕地空间布局，因地制宜推动山上耕地逐步调整到山下；三是持续推进高标准农田建设，落实逐步把永久基本农田建成高标准农田的要求；四是加强农田水利建设，解决灌溉“最后一公里”问题；五是加快推进退化耕地治理；六是着力提升耕地有机质；七是夯实耕地质量建设基础，建立省市县三级耕地质量监测网络体系。 第三部分共4条，主要包括。一是严格耕地用途管制，加强耕地种植用途管控日常监督；二是强化永久基本农田特殊保护，建立健全永久基本农田质量标准和监管体系；三是因地制宜开展抛荒耕地治理利用，压实抛荒耕地治理责任；四是健全耕地保护激励机制，对未占用耕地但实施了垦造或恢复耕地的主体等给予适当补偿。

《实施意见》重点从三方面系统推进耕地占补平衡
省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄：《实施意见》重点从改革管理方式、强化质量约束、规范指标管理等方面系统推进耕地占补平衡。 一是强化耕地总量管控和“以补定占”。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。各类主体将非耕地垦造或恢复为耕地，质量达标的均可用于耕地占补平衡。同时，建立非农建设占用耕地规模与稳定利用耕地净增加量挂钩约束机制，确保实现我省耕地总量基本稳定。 二是强化补充耕地质量刚性约束。补充耕地坚持以恢复优质耕地为主、新开垦为辅，确保不造成生态破坏，质量达到高标准农田建设要求，实现可长期稳定利用。补充耕地质量由农业农村部门严格按照标准验收审查，质量不达标的不得用于耕地占补平衡，确保补充耕地质量不低于各类占用耕地的平均质量等级。 三是强化耕地占补平衡主体责任落实。总体上按照“县域内自行平衡为主、省域内调剂为辅”的原则落实耕地占补平衡责任，强化立足县域内自行挖潜补充。同时，考虑全省各地自然禀赋差异和区域经济发展需要，充分调动耕地后备资源丰富地区补充耕地的积极性，在耕地占补平衡指标调剂中，对经济发展优势地区适当加大支持力度。

省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄发布新闻
黄庆龄：耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。为进一步落实党中央、国务院关于改革完善耕地占补平衡的决策部署，近期我省制定印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面，我向大家介绍《实施意见》的有关情况。

省委宣传部对外新闻处副处长黎超权主持新闻发布会

新闻发布会开始

【江西有声新闻发布厅第1203期】江西省委宣传部举行“进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化江西篇章”系列新闻发布会：“改革完善耕地质量和占补平衡管理 筑牢赣鄱粮仓”新闻发布会。省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄发布和介绍有关情况。省委农办专职副主任、省农业农村厅党组成员兰永清，省自然资源厅耕地保护监督处处长何振林，省农业农村厅农田建设管理处处长李小明出席新闻发布会，并回答记者提问。