平安，如何让群众可感可及？看平安江西的七张“特色答卷”

江西日报全媒体记者吴雅雯

“别忙了！对面的山要塌了，快往我家坪上跑！”9月6日，上犹县五指峰乡高峰村的村道上，74岁的兼职网格员曾仁连边跑边喊，把附近9户15人聚拢到自家高坪，20分钟后，泥石流轰然而下。此后12天里，他两度精准“吹哨”，全村无一人伤亡。

这份“一呼百应”的信任，正是平安江西建设久久为功的生动缩影。

近期，2021—2025年度平安中国建设示范市、县名单公布，江西七个地方接过这份沉甸甸的荣誉：赣州市、宜春市获评“平安中国建设示范市”，井冈山市、庐山市、资溪县、分宜县、萍乡市湘东区获评“平安中国建设示范县（区）”。

七地禀赋不同、路径各异，却共同回答着一道考题：平安，如何让群众可感可及？

关口前移，把矛盾化解在成讼成访之前

平安建设的第一道防线，在“早”、在“小”、在源头。

宜春市把矛盾调处阵地前移的探索，汇聚成“只进一扇门、解纷万家事”的基层实践。3月25日，宜丰县桥西乡湾里村的小广场上，一场“家门口听证会”热热闹闹地开了起来。围着条凳坐拢的村民、县人大代表、法学会法律专家、县农业农村局工作人员凑在一处，把一桩因拆旧房补贴而起的矛盾摊开来讲。村民感慨：“不用跑县城，家门口就能把理说清。”

近年来，宜春市整合调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督、信访等资源力量进驻县级综治中心，让群众化解矛盾只跑一地，2025年信访总量较2021年下降17%。

3月25日，宜丰县桥西乡湾里村的小广场上举行上门听证会。宜春市委政法委供图

在井冈山市，这样的“家门口解纷”也成常态。9月28日，红星城区居民熊女士抱着试一试的心态走进井冈山市综治中心反映：小区改造铺完沥青后，她家一楼杂物间的门打不开了。工作人员当天就协调住房城乡建设部门和施工方到场，进驻“三官一律”调解室的民警和律师共同参与，9月30日便督促施工方铲除门口沥青、加高护边，双方现场和解——从反映到解决，仅用了2天。

在萍乡市湘东区，社会各界人士纷纷加入解纷队伍。当地健全人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解“四调联动”机制，组建行业性专业性调解组织11家，培育“中国好人”夏云剑工作室、赣湘边界联合调解室等一批品牌调解组织，实现98.2%以上矛盾纠纷处置在基层、化解在萌芽状态。

分宜县的做法更见“精细”二字。当地创新“矛盾纠纷分类化解工作法”，把信访矛盾按风险等级划分为1、2、3三类，由县乡村三级分层精准化解，2023年入选全国“枫桥式工作法”。

资溪县则把“品牌”做成了群众熟悉的名字。“蒋友良工作室”“老周会调”“魏家祠堂说理”等一批特色品牌调解室，让群众遇上烦心事时有地方说理，有矛盾纠纷就有人来调解。县检察院摸索出的“1234”工作法，既解“事结”又解“心结”，2023年以来全院“案-访比”新增为零。

赣州市“泛家居”行业矛盾纠纷多元化解中心内，调解员正在调解一起买卖合同纠纷。全媒体记者吴雅雯摄

数智赋能，从“人海战术”转向“精细治理”

当基层治理插上了科技的翅膀，平安就有了“智感”。

赣州市深耕“法治护苗”品牌，建成全国首个市级刑事案件未成年被害人“一站式”救助机制，探索建立未成年人违法犯罪智能预警模型，实现从后端打击转向前端预防，未成年人犯罪人数连续两年降幅超15%。围绕特殊人群管理，赣州研发运行“精卫智服”系统，构建“高风险紧急处置、中风险密切关注、低风险常规管理”闭环处置机制；首创深赣社区矫正执法协作平台，有效破解社区矫正对象跨省活动监管难题。

赣州市赣县区民警进入中小学校开展法治授课。赣州市委政法委供图

宜春市把“数智”用在了群众最关心的安全领域。在烟花爆竹领域试点线上监管执法，对162家烟花爆竹生产企业设置非现场执法电子监控12146处；在全市近15000家企业建立安全生产“吹哨人”制度，推动隐患查找、报告、核查、整改、奖励各环节闭环管理，成为全省应急管理系统全面深化改革优秀案例。

庐山市则把守护的目光投向山水。鄱阳湖水域联勤联动执法中心架设视频观察、雷达感知、无人机巡航、AI识别等设备，实现对非法捕捞、非法采砂、环境污染等行为自动监测、智能识别、同步取证、及时预警；“林长制智慧平台+5G+AI”指挥中心则构建起森林防火“天罗、地网、人哨、水盾”体系，连续5年实现庐山景区无森林火灾。

深耕本土，把群众智慧转化为治理效能

七地基层治理各具特色，最可贵的是，都从脚下的土地里“生长”出了自己的治理办法。

“没想到在异地他乡，还能自己挑‘专家’解决问题，这个调解办法我们服气！”一名外地游客由衷感慨。今年5月，这批游客因认为住宿条件与宣传不符，要求退还团费，调解一度陷入僵局。井冈山市公安局茨坪派出所随即启动“挂号”调解程序——双方各自从现有的“调解专家库”中“点将”，挑选一名信任的调解员，再指派民警主持，双方打消疑虑，纠纷顺利化解。2024年以来，当地成功调解矛盾纠纷170余起，防止“民转刑”案件14起，实现连续5年命案“零发生”。

庐山集名山、名湖、名城于一体，面对“景区、城区、湖区”融合的独特治理特征，当地创新“围庐夜话”议事平台，处级领导带头每月深入基层话平安，在群众家门口倾听诉求、收集意见，累计开展话平安活动417场。2023年以来，全市公众安全感指数连续超99%。

庐山市西湖社区“围庐夜话”恳谈会现场。庐山市委政法委供图

“钢城路交叉口有货车抛锚，注意绕行”“人行桥斜坡井盖松动，已挪位放平”……这些温暖的提醒，成为萍乡市湘东区一个线上骑手群的主题。这背后，是当地创新打造“红蓝黄骑士”特色品牌在发挥作用。穿梭于城市街巷的外卖骑手利用走街串巷的职业特点，上报飞线充电、井盖破损、道路拥堵、环境卫生等问题。点滴的平凡善举，在积分激励机制下被量化。骑手可在157家爱心商家兑换生活物品或抵扣服务。

美德可传递，善意有回响。分宜县组织开展“道德积分兑换推进移风易俗”主题活动，攻克了很多原先难以解决的“大问题”。资溪县则深入打造“资心人·悉心助”党建引领基层治理改革品牌，创新实施“包楼联户”服务群众行动。1430名党员干部敲门入户，为1.5万余户居民发放亲情联系卡，今年以来收集并解决群众反馈问题3281件，办结率达98.8%。

从赣南山乡到鄱阳湖畔，从罗霄山深处到湘赣边界，七地把“平安”二字写进了群众柴米油盐的日常。江西这七张“特色答卷”共同印证：平安建设没有放之四海而皆准的模板，只有因地制宜的探索。把红色基因、山水禀赋、乡风民情与时代科技熔于一炉，让治理的办法从群众中来、到群众中去，“平安”二字才能真正可感、可知、可守。