加强基层应急管理体系建设！江西出台措施

江西省人民政府办公厅印发《关于深化基层应急管理体系和能力建设提升城乡末梢公共安全治理效能的若干措施》的通知

赣府厅发〔2026〕27号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《关于深化基层应急管理体系和能力建设提升城乡末梢公共安全治理效能的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2026年11月4日

（此件主动公开）

关于深化基层应急管理体系和能力建设提升城乡末梢公共安全治理效能的若干措施

为深入贯彻落实党中央、国务院关于提升基层应急管理能力、加强基层消防工作的决策部署，推动公共安全治理重心下移、关口前移，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，在总结基层改革经验基础上，提出如下措施。

一、健全基层应急管理组织体系

1.推进乡镇（街道）“应消融合”。在县级党委和政府组织领导下，各乡镇（街道）明确内设的平安法治办公室承担应急管理、消防等工作职责，依托该内设机构，设立应急消防管理站，作为县级应急管理及消防救援部门具体指导、乡镇（街道）统筹建设的应急管理及消防工作综合性服务平台。坚持“应消一体”“队站一体”“防消一体”，应急消防管理站统筹乡镇（街道）专职消防队和基层、专业、企业、社会应急力量，会同乡镇（街道）综合行政执法队、公安派出所等有关力量，组织开展本地安全生产、消防、防灾减灾救灾、应急准备、信息报告、先期处置等工作。原则上，应急消防管理站站长由分管应急管理和消防工作的乡镇（街道）党委副书记或担任党委委员的政府副职兼任，副站长由平安法治办、综合行政执法队、专职消防队等负责人兼任，根据工作需要配备若干应急消防岗干部。鼓励有条件的乡镇（街道）整合现有资源，打造相对集中的应急消防办公场所，按需配备值班室、指挥中心、队伍营房、训练场、储备库等功能用房。

2.推进村（社区）“多员统筹”。村（社区）“两委”按照省级制定的村（社区）工作事项指导目录，做好职责范围内应急管理和消防工作。在乡镇（街道）统一组织下，各村（社区）明确1名“两委”班子成员，负责统筹本地应急管理、消防等日常工作；“两委”班子其他成员对职责范围内的应急管理、消防工作负责。鼓励乡镇（街道）因地制宜将辖区内的安全管理员、灾害信息员、气象信息员、交通劝导员、水库堤防安全管理员、山洪预防监测员、护林员、地质灾害群测群防员、防震减灾助理员等专兼职人员全部或部分整合，设立应急管理员，强化日常培训、管理考核和待遇保障。各村（社区）依托党群服务中心、新时代文明实践站、微型消防站等现有场地，设立应急消防服务点，储备必要的应急抢险救灾物资。

3.推进应急管理融入基层网格治理。省级层面依法将应急管理、消防列入全省城乡网格事项清单、网格长和网格员工作职责清单。县（市、区）将应急管理和消防培训融入网格员日常培训，聚焦安全宣传、隐患排查、信息报告、先期处置等内容，开展全覆盖培训。乡镇（街道）应急消防管理站、村（社区）负责统筹应急管理和消防日常工作的“两委”班子成员要强化对网格应急管理和消防工作的指导、协调和监督。拓宽网格员联系服务群众渠道。

二、提升基层应急管理履职能力

4.加强风险监测预警。各级公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、应急管理、林业、市场监管、消防救援、地震、气象等部门，要动态辨识评估本行业领域安全风险，加密布设安全风险感知设备和监测站点，持续完善安全风险监测预警系统，强化风险数据跨层级跨部门共享。完善全灾种预警信息多平台统一发布机制，强化对乡镇（街道）、村（社区）等基层责任人的预警信息直达叫应。

5.抓实隐患排查整改。乡镇（街道）、村（社区）要按照乡镇（街道）履行职责事项清单、村（社区）工作事项指导目录，做好本区域安全隐患排查整治。以县（市、区）为单位，健全基层安全隐患排查、上报、交办、整改、销号等全流程闭环机制，全面推行“街乡吹哨、部门报到”做法。注重工程治理、避险搬迁等方式，从根本上消除事故隐患。

6.规范基层监管执法。县级执法部门要加强对乡镇（街道）执法工作的统筹协调、业务指导和专业培训。坚持严格规范公正文明执法，推行基层简易执法，对情节轻微的消防安全违法行为，依法简化办案流程和取证规则，实现“简案快办”。坚持严格执法与热情服务相结合，严格规范涉企安全生产和消防监督检查。

7.提高先期处置能力。“十五五”期间，各县（市、区）要推进应急指挥部提档升级，推动综合性专业抢险救援队伍设施装备标准化建设和应急避难场所建设改造提升。各乡镇（街道）、村（社区）结合实际编制简明化应急预案，绘制辖区安全风险分布图、安全转移避险路线图，制定重点岗位应急处置卡。完善基层值班值守、信息报告、应急物资储备、群众转移避险等制度。

三、强化基层应急管理赋能增效

8.加大力量下沉。县级应急管理、消防救援部门建立挂点联系乡镇（街道）制度，每季度至少对口联系一次；常态化选派业务骨干下沉基层，开展巡回指导、结对帮扶、业务带教。因地制宜推动乡镇政府专职消防队评估达标，加强偏远地区、高风险区域力量预置。鼓励乡镇（街道）选配具备应急管理、消防等相应技术能力的工作人员，加强岗前培训和履职绩效考评。

9.统筹资源下沉。按照事权和支出责任相适应原则，将基层应急管理、消防工作经费纳入地方财政预算,完善多元经费保障。坚持节约高效原则，综合考虑灾害事故特点、人口分布、地理位置等因素，分期分批为重点区域和高风险乡镇（街道）增配卫星电话和必要的抢险救援装备，为行政村（社区）配备多功能微型救援车等“小、快、轻、智”救援装备，为基层网格员配备个人防护装备。依托县（市、区）或区域性中心乡镇（街道）合理规划建立综合性应急物资储备库，强化关键应急装备互通共享。

10.推动信息下沉。将“智慧应急”“智慧消防”全面融入各地数字政府、韧性城市等建设，推动全国突发事件应急指挥综合业务系统和省级应急管理综合应用平台向乡镇（街道）延伸贯通。依托省市一体化政务大数据平台和各行业领域专业平台，推动风险辨识、隐患监测、智能预警等信息自上而下直达乡镇（街道）、村（社区）和网格。提升断路、断网、断电等极端场景下基层应急通信保障能力。

11.做实服务下沉。各级应急管理、消防救援部门持续优化行政审批服务事项，切实为基层减负增效。按照“省级抓示范、市级抓重点、县级抓兜底”原则，开展基层应急消防能力提升培训，每3年实现乡镇（街道）、村（社区）、网格等相关岗位人员培训全覆盖。常态化组织消防安全教学培训式检查，提升督改火灾隐患能力。定期组织岗位练兵、实操演练、业务比武，坚持按需选派、务实高效，组织专家开展上门式、驻点式帮扶服务。

四、凝聚基层应急管理共治合力

12.深化全民安全宣传。鼓励将安全文化融入村规民约（居民公约），纳入文明城市、综合减灾示范县等创建体系。坚持省级统筹、部门联动和厉行节约、务实管用原则，组织制作一批短视频、表情包、人工智能（AI）动漫、方言戏剧等群众喜闻乐见的安全宣教产品；依托现有资源，建设一批安全文化主题公园、沉浸式体验场所，打造一批固定消防宣传阵地和安全文化主题影院、公交、地铁。发挥网格员、志愿者作用，普及安全防范、紧急避险、应急救护知识。加强应急管理和消防普法宣传、警示教育。

13.扎实推进群防群治。鼓励开展“家庭隐患自查”“隐患随手拍”等活动，落实群众举报奖励制度。各乡镇（街道）、村（社区）每年至少组织1次以先期处置、转移避险、自救互救等为重点的综合演练，高风险地区要加强防汛、防台风、避震自救、山洪和地质灾害避险、城乡火灾逃生、森林防灭火等专项演练。强化基层应急演练实地指导，引导社会单位从业人员积极参加消防基本技能实操培训。

各地各有关部门要提高政治站位，树立和践行正确政绩观，把深化基层应急管理体系和能力建设摆在重要位置来抓，压实工作责任，完善制度机制，强化要素保障，形成齐抓共管合力。基层应急管理和消防工作列为全省应急管理及安全生产专项考核巡查的重要内容，切实强化考核结果运用。

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来源：“江西省人民政府”微信公众号