江西持续完善“四融一共”和美乡村建设推进机制

● 全省行政村平均公共充电服务半径缩短至3.5公里以内，寄递物流综合服务站覆盖率提升至80.96%，建成农产品产地冷藏保鲜设施3294个，教共体覆盖率达64.56%，卫生室智医系统覆盖率达98%

● 截至目前，全省发展乡村民宿8287家，盘活闲置农房313万平方米，累计带动创业就业超30万人，农民增收47.24亿元，农副产品销售额25.12亿元，村集体经济增收4.69亿元

天气微寒，庐山市海会镇海会社区钱家畈村青山隐隐咖啡屋内，一阵阵香味袭来，咖啡屋负责人、90后返乡创业者胡绪柯坐在这个由旧仓库改造而来的小屋内，悠闲地喝着咖啡，并不时向进店游客介绍村里的变化，好不惬意。“‘四融一共’和美乡村建设之前，真的没想到还会回到家乡，并在这里开创自己的事业。”胡绪柯笑着说。

乡村兴则百业兴。针对乡村建设长期存在目标模糊、建设碎片化、资金分散、部门合力不足等堵点，江西用好改革“关键一招”，围绕目标体系、政策体系、统筹联动、资金保障、项目运营五大维度重塑制度设计，一揽子破解这些难题，让改革活水持续滋润赣鄱乡野，推动景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合，朝着共同富裕稳步迈进。

目标引领：破解供需错位，科学谋划推进

乡村建设最容易出现“方向模糊、为建而建”，完善“四融一共”和美乡村建设推进机制，首要解决的问题是建什么？

“我们坚持以补短板、强弱项为重点，把‘农民要什么、乡村缺什么、年度建什么’制度化。”省农业农村厅乡村建设促进处副处长王学铭告诉记者，为加快补齐农村现代生活条件短板，我省出台《2026年全省“四融一共”和美乡村建设工作要点》，围绕农民生产生活急需，推进乡村建设迭代升级，推动乡村达到“七有五保四提升”要求。

——基础设施方面，有平坦路、有自来水、有充电桩、有寄递站、有5G网、有安全房、有产地仓；

——公共服务方面，农村孩子就近入学、农民便捷就医、农村养老助残、农村文体活动开展、“一站式”便民服务有保障；

——人居环境方面，农村厕所建设管护水平、农村污水治理水平、农村垃圾治理水平、村容村貌等加快提升。

我省出台“四融一共”和美乡村建设综合评价办法，区分先行县、建设县和一般县，差异化明确建设重点和评价标准；联合湖南、湖北省农业农村厅，编制发布全国首部《农村地区“三线”整治规范》，加快推进乡村线缆“强弱分设、规范有序”；优化完善数智化监测系统，实时监测、动态预警乡村建设情况。为强化质效导向，我省还结合具体目标，建立“差异化+项目化+数智化”的质效管控机制，让“干到哪算哪”成为历史。

10月26日下午，南昌县泾口乡大沙村村民叶英来到村委会，熟络地拿出手机扫描中国邮政和美乡村智能化寄递站上的二维码，从寄递柜领取包裹。大沙村党支部副书记姜强林笑着说，村里还实现了医疗网络互联，村民看病刷个脸就能完成就诊缴费。

目标更清晰，标准更精准，优质服务和资源也加速涌入乡野。截至目前，全省行政村平均公共充电服务半径缩短至3.5公里以内，寄递物流综合服务站覆盖率提升至80.96%，建成农产品产地冷藏保鲜设施3294个，教共体覆盖率达64.56%，卫生室智医系统覆盖率达98%。

政策集成：整合要素供给，实现提质升级

“只是环境变美的村落并不足以吸引投资，拥有产业造血功能的乡村，才是创业者的天堂。”作为钱家畈首批返乡创业者，胡绪柯觉得，乡村建设不仅要塑造外在美，更要挖掘“内在美”。

内在美从何而来？

今年以来，我省瞄准乡村建设推进中存在的碎片化实施、建用脱节问题，坚持融合推进、标准先行、整村经营，形成了“点线支撑、系统推进、带动全局”的乡村振兴新路径，各地开展了一系列有效探索。

南昌市以“政策协同、规划统筹、信息共享、专班推进”的部门协作方式，采取“企业自筹+政府引导”模式，由南昌公交集团作为建设主体推进“村村全覆盖”项目；截至今年9月，全市村级充电桩建设总量达996个，基本实现行政村公共充电桩村村全覆盖。

乐平市探索“政府部署、部门牵头、国企承建、长效运维”的乡村充电设施建设路径，推动“充电+农产品”“充电+文旅”“充电+物流”等融合发展，补齐我省乡村充电设施短板、推动国企赋能和美乡村建设。

婺源县赋春镇新田村高标准打造返乡创业园，积极招引实体经济项目，集聚家具制造、塑料加工、数据线生产、茶叶加工等多家经营主体，以龙头企业带动周边农户发展茶叶规模化种植……

在探索的基础上，省农业农村厅通过滚动接续的方式，筛选1300多个乡村建设项目纳入2027年储备清单，有效避免“资金等项目”“申报临时凑数”等情形，并积极指导各地培育经营主体和专业力量，将产业发展嵌入乡村建设全链条。

同时，我省还进一步完善乡村建设资金管理办法，整合乡村建设专项补助、常态化帮扶等资金，向年度先行村和基础条件较差的村倾斜，构建“政府引导、多元投入”模式，防止乡村建设资金“撒胡椒面”，分散使用、效益不集中。2026年，省级安排“四融一共”补助资金7.3041亿元、农村公益事业财政奖补资金5.9951亿元、农村综合改革试点试验资金2.75亿元等，均已全部拨付到县。

乡村“内在”的提升，吸引越来越多创新创业人才返回家乡。截至目前，全省发展乡村民宿8287家，盘活闲置农房313万平方米，累计带动创业就业超30万人，农民增收47.24亿元，农副产品销售额25.12亿元，村集体经济增收4.69亿元。

协同攻坚：打通部门壁垒，深化联动共建

“乡村建设涉及用地、资金、生态环保等方面工作，不能只靠农业农村部门‘单打独斗’，需要各部门携手共建，也需要调动农民的积极性。”庐山市海会镇副镇长田野表示，要落实“四融一共”改革要求，推动建设模式从“单点建”向“系统建”、从“硬件强”向“软硬融”的跃升，必须做好各方力量整合这篇文章。

今年以来，省发展改革委、省教育厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省邮政管理局等部门，共同研究商讨、联合部署推进乡村建设重点任务，部门联合“谋划—部署—推进—评价”的全链条工作闭环正在形成。

我省还依托“云上赣农·万村码上通”平台，引导农民群众参与监督乡村建设管护，全省15.8万个村庄纳入平台监管范围，平台群众关注量突破718万人次，累计受理问题投诉106万件，办结率、群众满意度均超95%，实现“事事有回音、件件有着落”。

部门“合力”加速形成，基层群众也积极参与进来。走进钱家畈村的“围庐夜话”议事点，白天是农家餐饮经营场地，服务文旅产业发展；夜晚变身村级议事阵地，成为党员干部、村民代表、民宿经营户协商议事的平台。村庄人居环境改造、环山绿道建设、公共空间打造、民宿产业培育、集体公司运营、亲水平台提质等所有重点事项，都会通过“围庐夜话”广泛征求群众意见，凝聚共建共识，汇聚各方力量。

改革举措落地见效，乡村发展满盘皆活。随着“四融一共”和美乡村建设推进机制改革的不断完善，赣鄱大地持续绘就景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕的和美乡村新图景。

江西日报全媒体记者 李耀文