九江市柴桑区：全链条整治提质效 创新管护筑牢良田根基

近年来，江西省九江市柴桑区聚焦土地开发补充耕地项目专项整治，立足南方丘陵地块零散、设施偏弱、管护难度大的地域特点，坚持问题导向、系统施治、标本兼治，通过闭环整治、提质改造、创新管护、科技赋能、建章立制，全面补齐补充耕地重建轻管、质量不均、产能不足短板，实现耕地数量、质量、生态、效益同步提升，形成可复制、可推广的丘陵地区补充耕地治理样板。

柴桑区坚持高位统筹、全域整治，构建全流程管控体系。该区成立区级专项整治工作专班，建立“区级统筹、部门联动、乡镇落实、网格巡查”四级工作机制，压实耕地保护党政同责。聚焦补充耕地立项实施、工程建设、质量验收、资金使用、后期管护五大重点环节，依托“三区三线”大数据、卫星遥感、无人机航拍和实地核查等立体化手段，开展全覆盖拉网式排查。实行“一地一方案、台账管理、挂图作战、对账销号”闭环整改，联合自然资源、财政、农业农村、水利开展多部门联合核验，统一验收标准、逐块核查销号，确保问题整改见底清零。

同时，柴桑区健全考核约束机制，将耕地保有量、新增耕地质量、后期管护成效纳入乡镇绩效考核，完善动态监测、执法监察、责任追究工作体系，推动耕地保护由被动整改向主动防控转变，全面规范补充耕地项目管理流程。

立足丘陵地形短板，柴桑区精准提质改造，持续夯实良田基础。该区优先盘活低效园地、残次林地等后备资源，深挖土地整治潜力，创新推行“小块并大块、零散变连片”整治模式，通过土地平整、土壤改良、沟渠疏浚、机耕道及灌溉设施配套升级，将细碎零散地块改造为集中连片、设施完善、宜机作业的高标准耕地。严格把控新增耕地验收关口，从严审核土壤肥力、平整度、灌排条件，确保新增耕地数量真实、质量过硬、稳产达标。

岳师街道毛桥村提质改造成效显著，该村盘活2020年建成的51.4亩补充耕地，实施土壤改良、设施修缮、结构优化，推行粮油轮作、全年接续耕种。2025年改造提升后，农作物产量较往年增长15%，年增收2万余元，实现低产荒地向稳产良田转变。

针对丘陵耕地“无人种、种不好、易撂荒”难题，柴桑区创新国资专业托管+村级联耕共管双元管护新模式，彻底破解长期管护短板。

在国资规模化管护方面，全区对撂荒地块开展地毯式排查，建立精准地块数据库，实行“一地一策”分类治理。由区属国资平台对整治地块统一实施规模化、标准化、智慧化运营。其中，涌泉乡453亩补充耕地交由泰邦农业全程管护，地块整治前杂草丛生、杂木遍布、长期闲置。通过机械清理、客土平整、开沟排水、灌溉升级，打造标准化良田，实行棉花、小麦两季轮作模式。项目总投资43万余元，每亩耕种管护投入约950元，亩产棉花400斤左右、小麦600斤左右，每亩可实现利润约800元。企业按100元/亩标准向农户发放土地租金，有效实现耕地复耕、粮食增产、群众增收。同时，依托智慧农业系统实时监测土壤墒情、肥力、病虫害，联动科研机构引进优良品种和先进技术，持续提升耕地产能。

在村级共管方面，推广“大户承包、村级监管、收益共享”机制，由村集体择优引入种植大户规模化耕种，全程监督种植标准，收益按比例分成，从源头杜绝粗放耕种和季节性撂荒，有效激活基层耕地管护活力。目前，全区撂荒耕地全面清零，田间基础设施完好率达100%。

科技赋能筑牢监管防线，柴桑区构建“天地空”一体化智慧管护体系。依托卫星遥感、无人机巡查、网格员巡田、大数据比对，实现耕地动态监测全覆盖，精准遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”。全面落实田长制，建立“区、乡、村、网格”四级常态化巡护体系，各级田长常态化开展田间巡查、质量监测、设施管护，从严管控耕地周边违规排污、植被破坏等问题。对整改滞后、拒不落实复垦义务的主体，依法依规实施行政处罚、限制新增用地审批，刚性倒逼责任落实到位。

坚持治立并举、长效固本，柴桑区持续完善制度体系。出台《柴桑区补充耕地管护资金拨付及使用管理办法》，实行管护资金专款专用、年度评估，精准用于地力培肥、设施修缮维护。严格落实补充耕地“一地一档、动态更新”管理机制，明确五年常态化管护责任，实现全生命周期规范化管理。持续深化部门、乡镇协同共治，构建信息共享、联合监管、齐抓共管的治理格局，推动专项整治成果制度化、长效化。

通过系列整治举措，柴桑区补充耕地项目管理更加规范、耕地质量稳步提升、耕种效益持续释放，有效推动耕地保护、粮食安全、生态建设、乡村振兴协同发展。

下一步，九江市柴桑区将持续巩固专项整治成果，持续优化提质改造标准、创新长效管护模式、健全常态化监管机制，持续推动补充耕地从“数量达标”向“质量优良、管护长效、生态宜居、富民增效”全面跃升，持续擦亮丘陵地区耕地保护“柴桑样板”，为保障区域粮食安全、助推乡村全面振兴筑牢坚实的自然资源保障。（徐利华、唐二润）