事关深化城市更新改革九江15项经验做法入选省级清单

2026年11月09日 00:06:54

近日，江西省城市高质量发展统筹协调机制办公室印发《江西省深化城市更新改革经验做法清单》，我市共有15项经验做法成功入选，覆盖实施机制、用地政策、房屋安全、投融资、更新模式、法规标准、审批流程等关键环节，形成了一批具有示范性、可复制性的“九江经验”。

健全实施机制，完善项目全流程监管。我市健全争资项目全流程监管体系，印发《关于进一步加强争资项目全流程监管工作的通知》，落实月度调度、年度抽查制度，建立项目问题“定期收集—分类研判—精准交办—跟踪督办”闭环处置机制；同步出台重大项目要素保障沟通联动机制，联动发改、自然资源等部门归集项目堵点、企业诉求，协同会商、清单销号，一体推进各类问题化解。

完善用地政策，多点发力盘活存量空间。我市创新“路地协同”机制，采用“土地无偿使用＋资产等值置换”模式，推动建设南浔1907铁路遗址公园，破解老旧火车站跨权属更新壁垒；抓实“清单管控、分类审批、协同监管”，建立正面、负面、豁免“三张清单”分类管控机制，推进既有建筑功能转换改革，在不改变土地规划用途、土地使用年限前提下有序激活闲置商办、老旧厂房等存量空间。同时，瑞昌市聚焦老城片区权属交织、边界碎片化难题，创新“统一收储＋等价置换”模式，统筹盘活核心土地资源，遵循“增容减量、以点带面”差异化方式，实现老城提质、民生改善、资金平衡共赢。

筑牢安全底线，健全房屋消防安全管控机制。我市构建城市更新消防安全“前置会商＋智慧监测”机制，将消防安全纳入项目前期评审，落实工程“五同步”要求；对受条件限制项目因地制宜采用等效安全消防技术措施，布设独立式智能烟感、电气火灾监控等物联网设备2万余套，构建“监测—预警—推送—处置—反馈”全流程闭环管理，同步补齐消火栓、消防车通道、微型消防站等硬件设施，切实提升老城初起火灾应急处置能力。

健全多元化投融资方式，分类施策破解融资瓶颈。我市联合九江银行推出历史建筑保护利用场景贷，分类施策、全链覆盖，差异化设置贷款期限与利率优惠，赋能历史建筑修缮保护与活化利用；建立市级REITs项目储备库，重点推进庐山西海公募REITs申报，优化国资资产管理，通过盘活闲置土地收回资金21.68亿元，夯实资产证券化项目来源。

探索可持续更新模式，构建多元共治、共建共享新路径。我市坚持政府引导、多元共治，引导各地因地制宜探索可持续更新模式：修水县构建“党建引领、三方联动、多元共治”闭环监督物业治理体系，建成40个“小区客厅”，推行“党员轮值＋能人驻点”365不打烊服务；永修县坚持政府引导、业主自愿，创新“三个一”群众工作机制，推进危旧房原拆原建自主更新；千艺267文创园探索民营资本投建营一体模式，培育“浔夜文创集市”IP，盘活旧厂培育融合业态；八里湖新区坚持运营前置，推行“方案设计＋运营招商”一体化模式，打造“日游湖景、夜娱街区”全时段消费圈。

健全法规标准与配套政策体系，集成政策工具强化制度供给。我市出台《九江市城市更新政策工具箱（2026版）》，归集76项政策工具，按全面实施、试点推进、探索研究分类施策，以正负面清单、土地混合利用、容积率激励、容缺审批承诺、带押过户等破解审批、标准适用和资金筹措堵点；构建“3项制度＋3个技术文件”支撑体系，修订历史文化名城保护办法、历史建筑修缮管理办法，印发潜在历史建筑预保护办法，编制历史建筑体检评估、活化利用、消防设计等技术指南，促进更新与历史文化资源保护融合发展。

优化项目审批流程，强化数字赋能提速增效。我市探索既有建筑功能转换试点，在不改变土地规划用途的前提下，对国有建设用地上既有建筑有序开展功能转换；同时构建工程建设项目数据共享体系，横向联通11个市级业务平台、纵向对接12个部省级业务系统，实现179项行政许可材料线上共享，全流程材料共享率达53%；上线规划设计方案联审联批功能，审查时限由5个工作日压缩至3个工作日；推动施工许可“云踏勘”市县全覆盖，多项“一件事”办理环节、材料、办理时间压减70%以上。