南昌交通部门破解“双证捆绑”卡点，停运货车不再“进退两难”

执法人员到货运企业走访。 图片由受访单位提供

江西日报全媒体记者 蔡颖辉

受市场环境和物流行业调整等因素影响，不少中小货运企业经营压力加大，一些货运车辆因业务缩减、驾驶员流失被迫暂时停运。这批车辆绝大多数陷入“停放不动、证件逾期、进退两难”的困境。车辆不上路，却随时可能被系统预警锁定；想要恢复营运，又要先行处置逾期处罚记录。

南昌市交通运输局执法人员坚持靠前服务、主动作为，联合青山湖区公路交通运输服务中心，邀请企业代表面对面座谈会商，对照省交通运输厅、省交通运输执法局惠企纾困、深化“放管服”改革工作部署，厘清政策边界、分类施策破局，切实解决货运企业的急难愁盼。

近日，南昌市交通运输执法支队青山湖大队在走访辖区货运企业时，集中摸排到年检逾期车辆160余台，涉及30余家货运企业。

“车停运了，但货运生意还想做。”一家货运企业负责人算了一笔账：一台柴油货车购置成本超30万元，正常营运年限可达8至10年。如果只因暂时停运就注销行驶证、报废车辆，企业未来一旦恢复业务，就要重新买车，几十万元的投入难以承受；可如果不注销行驶证，又无法办理《道路运输证》注销手续，车辆持续处于年检逾期状态，执法部门上路检查发现后，企业又将面临处罚。不少企业负责人坦言：“不是不愿合规经营，而是合规的路子走不通。”“”

一边是刚性执法，一边是企业生存。如果简单一罚了之，虽然履行了执法职责，但寒了企业的心，也背离了省、市交通运输部门“执法为民、服务为先”的工作理念。发现问题后，该大队没有就案办案，而是迅速将其列为“我为群众办实事”的重点工程，组织执法人员逐台登记停运车辆信息，核实停运时长，了解企业实际困难，建立帮扶台账。

走访中，执法人员发现，这一问题的症结在于《道路运输证》注销与机动车行驶证注销存在捆绑办理要求。按照原有办理路径，企业申请注销《道路运输证》，需要先到公安交管部门办理行驶证注销（即车辆报废）手续，方可受理。但对大量暂时停运、未来仍想恢复营运的车辆而言，这一要求超出了实际需要，也与“放管服”改革提质增效的导向不相契合。

经过前期政策梳理、多方沟通对接，10月29日，该大队牵头组织专题协调会，联合青山湖区公路交通运输服务中心、辖区8家重点货运企业代表，共商车辆年检逾期处置方案。会上，各方坦诚沟通、直面问题，最终形成“分类处置、容缺办理、柔性执法”的综合解决方案。

——厘清政策边界，破解“双证捆绑”难题。经共同研判确认，《道路运输证》注销与机动车行驶证注销分属两套管理体系，不应简单捆绑办理。针对长期停运、不再从事道路货物运输经营的车辆，企业提交停运承诺、车辆停放佐证材料，即可向运输服务部门申请办理《道路运输证》注销或暂停营运手续，不再将行驶证注销、车辆报废作为前置条件。

——坚持柔性执法，对未上路停运车辆依法不予处罚。对年检逾期但车辆实际处于长期停运状态、未上路行驶、未造成任何危害后果的，依法不予行政处罚；对确有上路行驶记录、情节轻微并及时整改的，对照自由裁量权标准从轻或减轻处罚，坚决杜绝以罚代管、一罚了之。

——开通绿色通道，加快补办审验手续。对计划恢复营运的车辆，协调运输服务中心、机动车检测机构开通绿色通道，实行专人对接、容缺受理、并联办理，将原本需要多个环节、多个窗口来回跑的审验流程，压缩至10个工作日内办结，减少企业跑腿次数和时间成本。

协调会后，该大队组织执法人员逐企上门指导，按照新确定的解决方案帮助企业办理相关手续。截至目前，辖区已有11家货运企业的18台停运车辆完成《道路运输证》注销手续，39台逾期车辆完成补审、恢复营运资质，累计为企业减免罚款11.7万元，减少企业检测、审车等直接经济支出约1.08万元。

据了解，南昌市交通运输执法支队青山湖大队持续深化“我为群众办实事”实践活动，先后帮助辖区昌轩实业、兴兴旅游等客货运企业整改动态监控设备，指导完善安全生产管理制度，推动企业安全风险等级从中风险降至低风险。在日常办案中严格落实“轻微年检逾期不予处罚”的规定，对首次违法、情节轻微的企业以警示教育为主，获得辖区企业的广泛好评。