南昌创新打造“幸福超市”综合救助新模式 服务困难群众近3500人次

针对传统社会救助资源整合不足、服务形式单一、困难群众居住地与户籍地分离等问题，南昌市创新推出社会救助“幸福超市”项目，从协同机制、优惠体系、数字赋能、服务网络四方面协同发力，构建“政府主导、慈善支撑、企业让利、金融助力、社会参与”的“物质+服务”综合救助新模式。截至2026年9月，项目累计服务困难群众近3500人次，群众满意率达95%。

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创新政慈协同机制

破解“单一供给”难题

打破政府单方投入传统模式，建立市、区两级慈善会6∶4共担机制，由南昌慈善总会首期安排专项资金，实行专账管理、闭环运行。联动旺中旺等连锁超市设立爱心专区，协调中国银行、农业银行、工商银行、邮储银行等金融机构为困难群众免费更换三代社保卡并提供消费立减金。积极引导捐赠资金注入项目，鼓励合作超市设立爱心商品捐赠专区，建立“募集—使用—监管—反馈”全流程透明化管理机制，定期向社会公布资金使用情况，接受社会各界监督，推动救助资源从“政府独奏”向“社会合唱”转变。

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构建“八重优惠”体系

破解“服务单一”难题

围绕困难群众多层次、多样化需求，系统设计涵盖超市让利、厂家优惠、慈善补贴、银行立减、应急物资、便民服务、免费配送、闲置物品互换等八个方面的优惠服务包，各项措施相互衔接、互为补充。建立需求调研和反馈机制，根据不同困难群体实际需求动态调整服务内容和力度，针对特殊困难群体提供个性化服务方案。在保障基本生活需求基础上，积极拓展生活照料、精神慰藉、成长支持等关爱服务，为行动不便对象提供免费送货上门，在超市内设置志愿服务区提供政策咨询、需求申报、闲置物品互换等便民服务，推动社会救助从“温饱型”向“发展型”转型。

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强化数字赋能手段

破解“监管粗放”难题

依托江西省低收入人口动态监测信息平台，通过省银联数据接口，构建社保卡校验、身份自动识别、优惠实时结算的数字化管理闭环，实现救助对象精准匹配、消费数据全程可溯。委托省银联搭建智慧管理后台，集成支付管理、数据统计分析、资金监管等功能，实时显示各超市交易数据、基金使用情况、救助对象消费偏好等信息。建立资金流向预警机制，对补贴使用频次、单次金额、异常交易等实时监测，每季度对各街道实际使用率进行分析，对使用率偏低区域启动专项调研、优化服务，确保补贴资金安全精准、高效运转。困难群众持社保卡进店消费，系统秒级核验身份、补贴即时抵扣，实现“进店即享、无需跑腿”。

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优化服务网络布局

破解“人户分离”难题

针对试点中发现的低保家庭实际居住地与户籍地不一致比例较高、服务点位集中于户籍地等问题，精准摸排困难群众居住分布，推动服务网络从“依户籍布局”向“依居住布局”转变，通过向社会征集合作商超的方式，在保障房集聚区及周边新增合作超市点位，同步与大型连锁超市深度合作，推动“一卡通”跨区域结算，让困难群众就近享受政策红利。目前，“幸福超市”已在西湖区、红谷滩区先行试点，并逐步向新建区等地扩面，政慈协同、数字赋能、多元参与的长效机制初步形成，为全省发展服务类社会救助、推动“物质+服务”综合救助提供了可复制、可推广的实践样本。