一条路只挖一次，告别“马路拉链”！江西将管线“糊涂账”变成民生“安心账”

文／图 江南都市报全媒体记者万昱

一场大雨过后，水退得快不快；拧开水龙头，水压稳不稳。这些日常小事，取决于地下那张看不见的网。

“十四五”期间，江西投入862.5亿元补齐污水收集处理设施短板，城市生活污水集中收集率达到75.87%，较2020年提高41.04%。2024年至2028年，全省储备地下管网管廊建设改造项目2587个，总投资超3500亿元。今年9月，省住房和城乡建设厅印发《江西省城市地下管网专项体检工作技术指南（试行）》，在全国省级层面率先为管网体检划定统一标尺。

地下管网不直接输送货物、不生产算力、不传输信号，但水网的供水管线、电网的电力管廊、通信网的光缆、算力网的地下管网，在地面之下都要穿过同一片空间。这张“看不见的网”，是“六张网”在地下共同的接驳口。

底数清了，改造才有“靶心”

算清“明白账”的第一步，是摸清底数。过去，哪段管道先改、哪段缓一缓，靠的是零散的故障报告和有限的巡查经验。省人居环境研究院主编的体检指南，围绕燃气、供水、排水、污水四大领域，要求全面梳理管网建设年代、材质、规模、运维现状，精准识别老化、破损、渗漏、错接混接等病害，并建立“体检—整治—谋划”的成果转化路径，将问题分级分类形成隐患清单、整治清单和项目清单，与“十五五”规划改造实施方案直接衔接。指南还引入公众参与，纳入内涝积水、供水水质等群众“可感可及”的指标，将“12345”政务热线、群众投诉作为核验手段。

底数清不清，改造效果大不一样。在南昌，市城管执法局公共事务协调科科长刘锐的电脑上，1875.6公里地下管线的数字孪生体已经铺展开来。六类管线用不同颜色区分，点击任意一段，材质、年限、权属一目了然。“以前地下管线出了事，第一件事是翻图纸。图纸还不一定准。”刘锐说。现在，系统不仅能“看”，还能“算”，风险感知从“事后”挪到了“事前”。物联感知设备负责“感知”，通信网负责“回传”，算力网负责“研判”，地下管网的安全运行正在被放进跨网协同的链路里。

底数清带来的直接变化，体现在改造的精准度上。过去“撒胡椒面”式的管网改造，正在被靶向更新取代——哪段管子老化、哪段错接混接、哪段承载力不足，改造资金往哪里投，有了数据支撑。南昌老城区雨污分流改造系统推进后，污水集中收集率从2021年的52.73%提升至2025年的87.8%，重点积水点位全面清零。

一条路只挖一次

技术能看见地下，但地下的事，最终是人的事。

“以前修路总担心挖断水管气管，这次家门口的青年路改造，啥突发状况都没出！”提起近期的城市更新项目，江西省赣州市安远县青年路沿线的居民和商户都交口称赞。为破解市政道路开挖“盲挖扰民”的老难题，安远县住房和城乡建设局近期推出刚性管理新举措，将多部门现场联合技术交底列为所有道路开挖项目开工的前置条件，严格落实“未交底、不开工，隐患不清、不施工”的要求。

针对这一问题，安远县住房和城乡建设部门拿出了实打实的解决方案。就拿青年路改造项目来说，开工前住建部门就组织城管、供水、燃气、供电、通信等管线权属单位齐聚现场，结合管线台账和实地探测结果，在路面直接标注管线走向、埋深和高危区段，面向施工班组、机械操作手开展现场交底，明确高危区域必须人工探槽、严禁机械开挖，同步敲定管线防护、错峰降噪、应急处置等具体要求，交底全程实行现场答疑、签字确认、影像存档，彻底杜绝交底“走过场”。

截至目前，安远县已累计开展20余次现场联合交底，该机制推行以来，管线意外破损、突发停供险情显著减少。青年路改造项目施工期间未发生一起管线破损事故，施工时序、围挡设置也充分兼顾居民出行和商户经营需求，在推进城市更新的同时，最大限度降低了施工对群众生活的影响，真正把民生工程做成了民心工程。

这背后，指向同一个逻辑：当水网、电网、通信网、算力网在地下共享同一片空间，没有一个前置的协调机制，再清晰的“一张图”也挡不住反复开挖的“马路拉链”。把协调做在开挖之前，省下的是反复开挖的成本，守住的是各张网在地下互不干扰的秩序。

管子修好了，还得有人管

自2023年“两重”政策实施以来，全省共争取中央国债资金67.67亿元用于污水项目建设，拉动总投资184.89亿元。2026年，中央又下达超长期特别国债49.1亿元、城市管网及污水处理补助资金4.3亿元，省级发行新增专项债券33.53亿元。

钱投下去，最终要换来一套有人负责、有账可查的长效机制。全省正在推开“厂网一体”运维改革，各地路径不同，方向一致。

九江选择“融资属性+整体运营”，通过修订污水处理费征收使用管理办法，赋予污水管网投融资属性，依托三峡集团整体建设运营。鹰潭选择“按效付费”，信江新区厂网河湖园一体化项目由北水管网统一运维，政府付费与运维实效深度绑定。赣州选择“全生命周期”，今年6月组建专业运营公司，把“污水收集—管网输送—厂站处理—达标排放”串成一条链。吉安则把“委托运维”下沉到县域，峡江县将全县污水管网整体委托第三方专业公司，变“九龙治水”为“一龙治水”。

运维改革的效果，正在数据上显现。鹰潭信江新区通过QV/CCTV检测精准锁定全域201处管网缺陷，治理从“凭经验”转向“看数据”。吉安峡江县推行“按效付费”后，水质浓度、污染物削减量直接关系服务费用，倒逼运维方主动巡管、下井清淤，污水进厂浓度稳步提升。省住房和城乡建设厅明确，下一步将研究制定“厂网一体”绩效考核与按效付费技术指南，把进水浓度、污染物削减率等核心指标纳入考核，与运维费用拨付挂钩。同时，推动各地建立管网资产台账和运维台账，让每一段管子的“健康档案”可查可追。

赣州章江新区、经开区、蓉江新区三片区雨污分流改造工程梅关大道施工现场

南昌市地下管网综合管理信息系统

地下的“里子”，地上的“日子”

回过头看，“六张网”中地下管网的特殊之处在于：它不直接产生效益，但其他五张网的物理载体，很大一部分要穿过它。

当一条燃气管线出现异常，感知设备报警，通信网回传，算力网研判，抢修力量精准抵达。五张网在地下完成一次无声的协同。地下管网这张“看不见的网”，是那个把其他五张网在地下“接住”的底座。

成果已经摆在路面上。南昌240余条老城道路完成空中线缆下地，民德路、江纺东二路等街巷的“空中蛛网”消失，重现清朗天际线。全省城市生活污水集中收集率五年提高41个百分点，意味着更多污水进了该进的管子，而不是直排河湖。燃气管网更新和户内安全设施升级同步推进，停水停气、路面塌陷这些曾经让居民头疼的事，正在从“常见”变成“少见”。

全省2587个项目、超3500亿元的投资储备，各地“厂网一体”的改革探索，最终要换来的不只是多少公里新管子，而是一本让每一段管线都有人负责、有据可查、有账可算的“明白账”。把地下的“里子”修好了，地上的日子才更安全踏实。