江西瑞昌：以“721”工作法绘就有温度的城市治理画卷

校园门口摊贩有序经营，科创企业容错整改，违法行为刚性纠治……如今在江西省瑞昌市，行政执法告别“一罚了之”，推动执法理念从事后处罚转向源头防范，推行行政执法“721”工作法，将70%的精力放在前置服务，20%用于柔性管理，10%守住刚性执法底线，做到宽严相济、法理相融，让城市治理既有法治硬度，又有民生温度。

七成力量下沉服务，把矛盾化解在萌芽阶段。瑞昌七小周边占道经营、噪音扰民，长期是群众反复投诉的治理难题。以往简单驱赶治标不治本，该市转变思路，就地划定免费临时安置点，推出“抓阄定位”管理办法，每月公开抽签确定摊位。同时配套落实卫生包干、错时巡查、燃气安全排查等制度，争抢摊位的乱象得到遏制。如今安置点日均入驻摊贩近40家，市容扰民投诉基本清零。

以点带面，瑞昌全域铺开便民疏导举措，先后建成12处流动摊贩临时安置点，可容纳380户摊贩有序经营，守住城市烟火秩序。与此同时，司法行政部门联合执法队伍走进企业，开展“一对一”法治体检，上门提供合规指导服务300余次，覆盖市场主体300余家，提前排查经营法律风险，从源头减少违法行为增量，实现监管由被动管控向主动服务转变。

两成柔性管理重在包容审慎，给市场主体留足容错空间。瑞昌持续更新轻微违法行为不予处罚、从轻减轻处罚清单，推行“教育劝导+限期整改”模式，对初次违法、情节轻微、没有造成危害后果的经营行为，优先劝导整改，不轻易开出罚单。

当地一家科创企业为检测新产品开展技改试产，因暂未取得生产许可证被处以重罚。执法监督人员复核案情后发现，企业试产仅用于产品检测、不以营利为目的，手握多项技术专利，且第一时间完成整改，符合首违不罚条件。监督部门随即制发监督意见书，督促执法单位撤销处罚决定，同步协助企业完成信用修复。审慎包容的监管举措，为企业创新发展卸下包袱。

截至目前，瑞昌不予处罚、从轻减轻处罚案件数量与减免金额同比实现翻番，最大限度降低执法活动对正常生产经营的冲击。

一成执法守住法治底线，严管重罚绝不手软。柔性监管不等于放松约束，瑞昌严格区分轻微过失与严重违法、初犯偶犯与屡教不改，守住安全红线与群众利益底线。对拒不整改、屡查屡犯、触碰安全底线的违法行为，坚决依法从严查处，杜绝“以罚代管”，也防止“只柔不刚”。

全市不断完善行刑衔接机制，严把案件移送关口，对涉嫌刑事犯罪的违法行为及时固定证据、移送公安机关，坚决杜绝“以罚代刑”降格处理。今年以来，全市行政执法部门累计向公安部门移送涉刑案件32件，精准划清行政违法与刑事犯罪边界，以刚性执法维护公平正义。

从校园周边“抓阄定点”的民生治理样板，到科创企业容错纠错的惠企实践，再到行刑衔接筑牢法律红线，瑞昌以行政执法“721”工作法为抓手，持续推动执法理念迭代升级。下一步，该市将持续在刚性约束中注入人文关怀，在包容审慎里坚守法治底线，让城市管理有力度、执法服务有温度、烟火经济有秩序，不断提升群众与市场主体的法治获得感，为地方高质量发展筑牢法治保障。（李一琦 王瀚贞）