9年，4部法规 景德镇通过地方立法护航申遗成功

7月25日，韩国釜山。第48届世界遗产大会会场，随着木槌落下，“景德镇手工瓷业遗存”正式列入《世界遗产名录》。喜讯越山海，昌江两岸沸腾了。欢呼的人群中，景德镇市人大常委会法工委法规科科长李彦超长舒一口气。

从2015年启动申遗，到2026年圆梦釜山，与这段11年申遗“长跑”并行的，还有一条9年的立法之路——从《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》到《景德镇市陶瓷文化传承创新条例》《“景德镇制”陶瓷保护条例》，再到《景德镇市瓷业文化遗产保护条例》。

9年，4部法规。景德镇市人大常委会通过地方立法的一笔一画，为成功申遗铺就一条看不见却最坚实的路基。

守住一个“根”

核心遗址，一寸不让

2018年5月1日，《景德镇市御窑厂遗址保护管理条例》开始施行。

御窑厂，景德镇申遗的核心点位，也是最难啃的“硬骨头”——地处老城中心，商业区、居民区、遗址区交织，保护与利用矛盾重重。据当地居民回忆，直到本世纪初，深夜掘地盗采古瓷片的事仍层出不穷。

九龙治水，最后谁也治不好。“大家形成一个共识，单靠行政手段达不到常态化、长效化保护的效果。”李彦超说。2015年，景德镇市具备地方立法权后，该市人大常委会于2016年10月启动立法对御窑厂遗址进行保护，该条例成为景德镇市获得立法权后制订的首部历史文化保护领域地方性法规。

条例首次划定保护范围与建设控制地带，明确建设控制地带建筑风格、高度等，细化考古发掘、文物移交各环节，并要求加强房屋租赁管理。“比如，现在如果要租这片区域的民房住，要依法到相关部门备案。”李彦超举例。

监督的效果有目共睹：分区分层次保护极大遏制了乱象，御窑考古遗址公园全面建成，明清御窑的原始生产肌理得到完整留存。

兜住一个“全”

45个遗产点位全部入法

如果说，这一步护住的是景德镇的“根”——那个最核心的点位，那么2025年5月1日起施行的《景德镇市瓷业文化遗产保护条例》，则将保护范围聚点成面：9个区域（涵盖申遗的45个遗产点位）全部纳入法定保护。

作为千年瓷都的景德镇，一代代留下的手工瓷业遗存丰厚。从高岭矿遗址，到古窑址群；从瓷行老街，到沿江古码头——原料开采、烧制生产、流通销售，产业链上处处是遗存。

按照中国现行申报工作规程，颁布实施地方性专项保护法规和规章，是申报世界文化遗产项目须具备的条件之一。这部仅22条的法规，就是为申遗定制的最后一块法治拼图。

“简短不代表含金量低。”参与法规草拟过程的景德镇市律师协会会长、江西鹏景律师事务所主任金鹏光认为，尤其是条例第二条，历经十余次易稿，最终划定了遗产的范围。不仅如此，条例还将遗产保护区划分为遗产区和缓冲区，并列出相关禁止行为。

“这为我们制定政府规划提供了法律依据。”景德镇市文化和旅游局遗产保护科负责人刘斌取出《景德镇手工瓷业遗存系列遗产保护管理规划》，“这里就依照法规明确了两类区域的边界、范围。”

一部守住核心，一部兜住全域。两部法规，让景德镇手工瓷业遗存保护，完成了从点状守护到系统保护的跃升。

留住一个“活”

让千年技艺活在当下

从申遗的名称不难看出，手工制瓷技艺是景德镇的灵魂。《景德镇市陶瓷文化传承创新条例》盯住的，就是这个最珍贵的东西。

对特定区域实行区域性整体保护；为陶瓷文化资源实行名录保护，将相关已列入各级非遗名录的代表性项目及其代表性传承人列入名录；对技艺代表人给予资助，并进行培训；设立陶瓷文化宣传活动月，支持中小学开展陶瓷文化教育；建立对外交流平台……2022年1月1日起，该条例正式施行。

不难发现，该条例保护了物质，却没有止于物质。“它的最大亮点是注重活态传承，包括对手艺人的保护、对陶瓷人才的培养、对传统技艺的传承。”李彦超总结。

窑火不熄，技艺相传。

如今的景德镇，活在传承人的指间、创客的窑火里、课堂的读书声中。数据显示，景德镇市市级以上非遗代表性传承人有3000余名，6万余名“景漂”汇聚瓷都。在地方性法规的监督推动下，“匠从八方来、器成天下走”的图景，重现昌江两岸。

立住一个“正”

给金字招牌立规矩

护好“活”的技艺，才留得住瓷都的魂；守住“正”的名号，才立得住瓷都的信。

1999年，景德镇陶瓷协会注册“景德镇制”地理标志证明商标。经过20多年的培育，“景德镇制”四个字，已成为这座城市的金字招牌。然而一段时间以来，市场上“洗澡瓷”的现象一度猖獗，损害了景德镇陶瓷的声誉。

针对商标立法，很快摆上景德镇市人大常委会工作议程。2024年5月1日，随着全国首部陶瓷品牌保护地方性法规《“景德镇制”陶瓷保护条例》的施行，景德镇构建起以标准体系、溯源防伪系统为核心的品牌保护体系，为申遗再添筹码。

“比如，条例要求市场监管部门组织制定‘景德镇制’陶瓷的标准。”景德镇市市场监管局四级调研员王勇手指条例第十条，“到2025年，我们依法制定了9项标准，有效保障了景德镇陶瓷的品质。”

良法贵在善治。“近年来，针对假冒瓷和劣质瓷的投诉举报大幅下降，尤其是2025年至今，没有发现外地瓷假冒‘景德镇制’的案例。”王勇道出法规实施后最直接的变化。

“‘文化传承创新’和‘景德镇制’这两部法规尽管不是申遗的‘必修课’，但很好回答了申遗‘后半篇文章’怎么做。”李彦超道出思考。

“申遗，根基在保护，关键在制度。”江西省人大常委会法工委负责人表示，4部法规分别锚定核心遗址、活态传承、文化品牌、全域遗存四个维度，梯次落地、环环相扣，为景德镇申遗搭建起四位一体的法治保护体系。

法治活水，浸润千年瓷都的每一寸根脉；千年窑火，在法治护航下生生不息——这，正是景德镇成功申遗的法治密码。

江西日报全媒体记者 卞晔