江西出台新举措高质量推进城市更新 危旧房或业主有意愿可原拆原建

江西晨报讯（记者 郭媛媛） 近日，省自然资源厅会同省住房城乡建设厅研究制定《关于支持城市更新行动强化规划和土地保障的若干举措》（以下简称《若干举措》）。10月21日，省政府新闻办举行新闻发布会介绍《若干举措》亮点内容。

为高质量推进城市更新

提供有力政策支撑

城市更新是城市发展进入成熟期后，为适应新环境、新需求而进行的一次主动性、整体性战略部署。2025年，我省城镇常住人口2899万人，城镇化率达到64.8%，城市发展已经进入存量提质增效的关键阶段。《若干举措》共5个部分、16条具体措施，涵盖优化详细规划管理、推动土地综合开发、拓宽土地供应方式、完善产权登记服务、简化规划许可审批等重点内容，为高质量推进城市更新提供有力政策支撑。

前期，在城市“三旧”改造以及低效用地再开发过程中，全省多地取得了一定探索性成效，例如：鹰潭市余江区柴集巷通过原拆原建消除D级自建危房安全隐患，改造基础设施提升人居环境；新余市通过土地短期开发利用，将闲置储备土地建设为社区羽毛球馆，推动存量土地从“闲置等待”向“动态增值”转变；赣州市南康区创新“得地率”产权归集机制，推动老旧家具产业集聚区集中连片改造，带动传统产业提档升级。这些经验做法为全省下一步推动城市更新行动、盘活存量资源奠定了基础。

完善用途管制规则

支持土地和建筑功能合理转换

推动土地与建筑功能转换，是盘活城市存量空间、做实城市更新的关键抓手。《若干举措》鼓励各地制定存量城镇建设用地用途转换正面清单，清单内项目可优先实施用途转换，并简化详细规划调整审批流程。实操层面设置两条路径：既可以先收回土地、调整规划用途后重新供应；也可以在完成规划调整、重新核定规划条件后，通过签订变更协议或重新签订出让合同的方式，由原使用权人继续开发。同时，对利用存量土地、房产发展国家鼓励类产业的，用地单位可向市县自然资源部门申请适用过渡期支持政策，在规定期限内无需变更土地用途、无需补缴土地价款，有效降低前期改造成本，助力新产业、新业态培育壮大。

创新存量土地利用

推行综合开发与临时短期利用

在现有土地混合开发政策基础上，《若干举措》进一步明确，纳入正面清单的改造情形，视同符合详细规划，免予履行规划调整程序。针对城市内难以独立开发利用的边角地、夹心地、插花地等零星地块，允许协议出让给相邻权利人，统筹纳入周边地块一并改造，实现片区整体提质。鼓励已建成的公园绿地，在保障原有功能、不破坏生态环境的前提下，适度配套建设休闲游憩、商业服务、文化科普等设施，丰富市民消费休闲场景。此外，支持批而未供土地、政府储备土地开展短期活化利用，用于特色文旅、交通接驳、全民健身、农贸市场、园林绿化以及便民服务设施建设。

聚焦自主更新改造

支持工业用地提质增效

针对社会广泛关注的自主更新改造，重点明确两类实施路径。

一方面，稳妥推进城镇危旧房改造，联合省住房城乡建设厅支持各地开展试点。经鉴定为C级、D级危房，或业主有改造意愿的城镇房屋，可以楼栋、小区为单元，按照统一规划、整体报批的原则，由业主向城市更新主管部门提出重建申请，按规定编制实施方案，依法办理规划、施工许可手续。

另一方面，支持工业用地提质增效，鼓励土地使用权人自主出资改造，提升土地利用效率、适度提高容积率。在历史城区、历史文化街区等重点区域，强化不可移动文物、历史建筑活化利用；对将历史建筑调整为公益用途的，给予一定比例建筑规模奖励。

强化全链条服务保障

精简审批、优化供地与不动产登记

用地保障方面，鼓励各地采用带方案出让、长期租赁、先租后让等多元化供地模式，降低改造主体用地成本，充分调动社会资本参与城市更新的积极性。审批改革方面，支持各地制定完善规划许可豁免清单，对老旧小区加装电梯、增设无障碍设施，建设口袋公园、露天运动场地，以及利用既有建筑增设社区食堂、养老服务站点等微更新项目，可免于办理规划许可。产权办理方面，厘清保留建筑、不动产灭失等不同场景的登记办理规则，打通城市更新产权归集的业务堵点。