来源：井冈山报
本报讯（全媒体记者周靖康）初秋，新干县城中山社区大东门历史文化街区，青砖黛瓦错落有致，大街小巷整洁通畅。很难想象，这里曾是房屋破旧、内涝频发、巷道杂乱的老城改造难点片区。
今年以来，新干县以中山社区为试点，创新推行“规划·开发·运营”组团式一体推进模式，有效破解了县域老旧社区改造碎片化难题，让老城区既能留住烟火乡愁，又实现了宜居宜业的华丽蝶变。
中山社区是老城区核心，常住居民7700余人，辖区老旧小区集中、历史建筑集聚。在过去的社区改造中，就存在零敲碎打、条块分割等问题，还有雨污管网不畅、停车资源紧张、历史街区盘活难、基层治理压力大等矛盾相互交织。针对这一城市更新痛点，新干县摒弃大拆大建思路，立足“留文脉、补短板、惠民生”原则，构建“政府统筹、部门协同、居民共建、市场参与”组团式工作体系，推动社区更新从点状修补迈向系统改造。
组团谋规划，“改不改”“怎么改”群众说了算。该县坚持规划先行，开展社区全域专项“体检”，组建由规划师、建筑师、工程师组成的“三师”技术团队下沉一线，通过入户走访、“民情茶话会”、线上问卷等渠道收集群众诉求，并以此为依据建立起“需求、资源、项目”3张清单。同时，选拔党员、退休干部、商户代表担任“社区更新带头人”，全程参与方案编制、项目监督，改造方案需经过两轮征询、两轮公示后才能落地实施。实行“未规划不立项、未会审不入库、未评估不拨款”闭环管理，24个职能部门协同联动，从源头规避重复开挖、多头施工，把群众急难愁盼真正嵌入更新蓝图。
组团抓建设，从“零散改造”走向“集约提质”。该县打通各类保障要素壁垒，构建多元筹资渠道，积极争取老旧小区改造补助、专项债等资金，统筹推进老旧小区改造、雨污管网、内涝治理、消防提升等一批民生项目。县中心城区世贸广场、沿江花园两个老旧小区连片改造项目正在有序施工，同步开展易涝积水点整治，疏通老旧化粪池，补齐消防通道、智慧充电桩、便民健身场地等配套短板。曾经大东门片区逢雨必涝，居民家中经常被雨水倒灌，经过雨污分流管网改造后，多年的积水内涝难题得到彻底解决。该县推行“工程师+监理+居民监督员”三方监督，把群众评价与资金拨付挂钩，以群众满意度检验改造实效。
组团强运营，建管并重激活老城内生动力。改造重在建设，贵在运营。该县探索“政府租赁+国企招商+市场运营”模式，由平台公司统一收储大东门片区古建筑，修缮保护历史遗存，出台3年免租招商政策，引入非遗文创、本土特色餐饮、手工体验业态，片区古建筑盘活率超90%。片区常态化开展汉服游园、非遗展演、民俗夜市等文化惠民活动，沉寂的古街区渐渐成为市民休闲打卡地。硬件更新的同时，夯实基层治理根基。该县推行“专业社工+志愿服务”，做实“民情茶话会”议事载体，深化一网统管、多格合一网格治理。完善老年幸福食堂、托育中心、社区医院等便民服务阵地，补齐“一老一小”服务短板，让居民在家门口享受便利服务。
城市更新，最终落脚点是老百姓的幸福。该县将持续补齐社区阵地短板，优化街区业态品质，做细做实长效运营，持续放大组团式更新改革成效，探索可复制可推广的县域完整社区建设路径，让老城既保留历史厚度，更体现民生温度。
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