月最低1450元 江西困境儿童保障政策落地解读

大江新闻讯 江西全媒体记者陈璋报道：孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童，是社会最柔弱的群体，也是民生兜底保障的重中之重。近日，省民政厅联合省财政厅印发《孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童等基本生活保障工作指南》（以下简称《指南》）。该《指南》全面整合2011年以来的分散政策，系统规范保障对象认定、标准制定、申请审批和资金管理。针对群众关注的保障范围、补贴标准和办理流程等热点问题，省民政厅相关负责人进行了政策解读。

▲残疾儿童在赣州市儿童福利院做手工。摄影丨图片由受访单位提供

明确六类困境儿童，精准识别“应保尽保”

《指南》明确，具有江西省户籍的六类儿童纳入基本生活保障范围：孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童、残疾孤儿（残疾事实无人抚养儿童）、超龄续发人员、被收养的残疾孤儿。

其中，事实无人抚养儿童的认定最为复杂，也是群众咨询最多的类别。省民政厅相关负责人介绍，事实无人抚养儿童指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境等八类情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述八类情形之一的儿童。其中，“重残”是指一级、二级残疾或三级、四级精神和智力残疾，“服刑在押”等情形期限须在6个月以上。

例一：南昌县某儿童，父亲因病去世，母亲一级残疾。该儿童属于“父母一方死亡、另一方重残”的情形，可认定为事实无人抚养儿童，享受基本生活保障。

例二：某儿童父亲因犯罪服刑在押（期限6个月以上），母亲长期失联且未履行监护抚养责任6个月以上。该儿童父母双方分别符合“服刑在押”和“失联”情形，可认定为事实无人抚养儿童。

值得关注的是，《指南》将两类群体明确纳入保障。超龄续发人员，指年满18周岁前已纳入保障范围，成年后在学制规定年限内仍在境内普通高中、中等职业学校、普通高等学校（不含研究生）连续就读的全日制在校生，可继续享受基本生活补贴。被收养的残疾孤儿，依法办理收养登记后，未满18周岁的可延续享受基本生活保障。

保障标准动态调整，政策衔接补差不重复

保障标准是群众最关心的问题。《指南》明确了基本生活保障标准和残疾照料护理补贴标准。其中，机构养育儿童统一执行当地机构养育孤儿保障标准，首次明确机构委托代养的困境儿童与机构养育孤儿同一标准。现行省定最低标准为1940元/人/月。

社会散居孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童、超龄续发人员及被收养残疾孤儿，统一参照散居孤儿标准发放，现行省定最低标准为1450元/人/月。各设区市可结合本地实际适当提高。

残疾孤儿（残疾事实无人抚养儿童）另享照料护理补贴，参照特困失能人员护理补助标准执行。现行省定最低标准按区域分为三类：一类区域1790元/人/月，二类区域1675元/人/月，三类区域1560元/人/月。

例一：某社会散居事实无人抚养儿童所在设区市执行省定最低标准，该儿童每月可领取基本生活补贴1450元；若同时持有残疾人证，还可叠加领取照料护理补贴。以一类区域为例，两项合计每月可达3240元。

《指南》理顺了各类救助的衔接规则，既避免重复申领，也确保补差到位：已领取孤儿基本生活费的，不再享受低保、特困和困难残疾人生活补贴；已享受低保或特困的艾滋病病毒感染儿童、超龄续发人员，以及已享受低保的事实无人抚养儿童，按散居孤儿标准补差发放；已全额领取照料护理补贴的残疾孤儿，不再享受重度残疾人护理补贴，但可正常申领康复救助；被收养残疾孤儿成年后符合就读条件，可申请孤儿助学项目。

例二：某事实无人抚养儿童此前享受低保，每月领取700元。按照新政，散居孤儿省定最低标准为1450元/月，该儿童可补差发放750元，确保实际到手达到保障标准。

▲九江市儿童福利院托养儿童参加庐山夏令营活动。摄影丨图片由受访单位提供

办理流程统一提速，异地申请便民暖心

《指南》进一步明确，乡镇（街道）查验、县级民政部门审批时限均为10个工作日；事实无人抚养儿童等情形复杂的，可适当延长，全流程累计不超过30个工作日；特殊疑难问题实行“一事一议”机制。

《指南》还强调了异地受理方式。申请人可就近在非户籍地乡镇（街道）提交申请，申请材料3个工作日内线上推送户籍地办理，减少群众跨区域跑腿。

在申请材料方面，《指南》实行告知承诺制。死亡、失踪、重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒等证明材料，原则上由申请人提供，无法提供的可实行告知承诺制，由受理部门核验，避免群众因材料缺失而“办不成事”。

资金管理方面，保障对象补贴资金通过江西省惠民惠农“一卡通”平台直达个人账户；机构养育儿童补贴统一拨付至福利机构对公账户，确保专款专用、安全到位。

省民政厅相关负责人表示，下一步，全省各级民政部门将分层开展业务培训，依托“江西儿童福利部省一体化信息系统”实现全流程线上办理，全面打通困境儿童保障服务闭环，用标准化、精细化福利服务守护未成年人健康成长。