推进零基预算改革 铜鼓打好财政“突围战”

“总量小、结构差、紧平衡”——作为赣西北边陲典型的山区小县，铜鼓县多年来的财政运行底色十分鲜明。一边是民生支出、债务还本付息等刚性需求持续攀升，一边是可用财力增长有限、收支剪刀差逐年扩大。如何把有限的财政资金用在“刀刃”上？铜鼓给出的答案是：刀刃向内、自我革命，以零基预算改革打破基数固化格局，让每一笔财政资金都从零开始重新论证。

铜鼓县2025年被确定为我市零基预算改革重点压茬县。改革启动以来，该县累计压减非急需非刚性资金2.45亿元，收回存量资金1.51亿元，把腾出来的财力精准投向“三保”、产业升级、民生改善等领域。

这项改革不是简单的“砍钱”，而是让财政资金配置从“护盘子”变成“优配置”。过去，部门编制预算习惯以去年为基数“加一点”，导致一些执行到期的阶段性项目“自动续期”、低效支出“年年存在”。零基预算改革的核心，就是打破这个惯性——所有项目以零为起点，重新论证必要性、可行性、绩效性。

改革怎么推？该县按照“准备—清理—完善—汇报—编制—批复”六个阶段梯次推进，实行清单化管理、节点化推进、责任化落实。该县组建支出政策清理、项目预算评审、支出标准建设、评价结果运用四个专项工作组，分线推进、同步发力。

在县自然资源局，一项控制性详细规划项目经费已经连续列支多年，每年十几万元。改革中项目评审发现，该项目早已完工，资金也已全部拨付到位，最终从项目清单中清理出去。“这个项目已经完成了，以前预算都是按照基数延续安排。这次重新评审后，该退出的就退出，把资金腾出来保障更急需、更重要的项目，我们觉得改革更加科学合理。”县自然资源局国土空间规划管制股负责人李鸿辉告诉记者。

这样的案例并非个例。2026年预算编制中，该县因必要性不足、目标不清晰取消项目82个，核减2243.74万元；调整压减47个项目、6674.91万元；整合归并性质相近项目75个、压减1.56亿元。通过“取消、调整、整合、新增”的组合拳，项目支出实现从“基数固化”到“零基重构”的根本转变。

改革不仅要“砍得下”，更要“花得好”。该县建立“事前评估+事中监控+事后评价”全过程绩效管理体系，让绩效评价化身“照妖镜”。县工商联上年度一笔培训专项资金执行进度不到20%，在编制次年预算时，县财政直接按20%的比例予以压减。“这传递了一个明确的信号——‘花钱必问效、无效必问责’不是一句口号。”县财政局绩效评价股负责人刘军表示。

据统计，该县对上年绩效评价结果较差的项目，直接压减2026年预算338万元；对截至2025年9月底执行进度低于30%的经常性项目，次年预算统一按20%比例压减39万元。该县因绩效不佳累计压减预算377万元，低效项目无处遁形。

零基预算要行稳致远，离不开支出标准体系的支撑。该县累计出台会议费、培训费、差旅费等通用支出标准6项，同步建立动态调整机制，推动同类单位同类项目财政保障水平大体相当。

“有了标准，预算编制不再是‘拍脑袋’，而是有‘尺’可量、有‘标’可依。”这是当地预算单位最直观的感受。与此同时，改革坚持“三保”和债务还本付息在预算安排中的第一序列优先保障，2026年足额安排债务还本付息支出4.25亿元，所有项目无政策依据、无财力保障一律不得入库，从源头上堵住风险“后门”。

一年多改革实践，铜鼓县交出了一份沉甸甸的答卷。累计清理规范支出政策213项，退出到期无效政策166项、涉及1314万元，整合零散政策8项、涉及157万元，调整低效政策39项、涉及5309万元，收回各类存量资金1.51亿元。数据的背后，是财政资源配置方式的深层重构。

“从‘基数+增长’到‘零基+绩效’，变的是编制方法，更是治理理念。”县财政公共服务中心主任江和平表示，下一步将聚焦“破基数、建标准、强绩效、聚合力”四个方向持续发力，让每一分财政资金都花在“刀刃”上，为县域高质量发展提供坚实财力保障。

来源：宜春日报