从试点到全省通行！看江西市场监管系统“微案易办”如何改革

大江新闻讯 江西日报全媒体记者舒海军 实习生彭一轩报道：行政处罚一头连着政府治理效能，一头关乎经营主体发展活力。如何让执法既有“力度”又有“温度”，既守住安全底线又不给企业增添负担？省市场监管局用一场“微案易办”的改革探索给出了回答。

日前，省市场监管局印发《江西省市场监管系统关于推行“微案易办”——轻微违法案件快速处理工作机制的指导意见》（简称《指导意见》）及《江西省市场监管领域“微案易办”轻微违法行为清单1.0》（简称《清单1.0》），将九江试点经验上升为全省通行的制度成果，让这一改革从单点突破走向全省通行。

哪些能“快办”，哪些不能碰？清单划出硬杠杠

细读《指导意见》，适用范围与基本原则被摆在突出位置。此项改革将“微案易办”定位为依托信息化手段，对符合《清单1.0》要求的轻微违法案件实行简化高效的快速处理程序，明确了依法依规、过罚相当、高效便民、教育与处罚相结合、包容审慎与严守底线相结合五项基本原则。同时划出“红线”，对具有从重情节、造成明显危害后果、主观故意等11类情形，明确不适用“微案易办”。

“清单划清边界，做到宽严相济。并非所有‘小微案件’都能‘一免了之’，特别是涉及食品安全底线、学校等集中用餐单位违法，以及主观故意、重复违法等行为，排除在快速办理机制之外。”省市场监管局相关负责人表示，这就把自由裁量权关进了制度的笼子，既给守法经营的小微主体“松绑”，又对触碰安全底线的行为“亮剑”。

此外，省级层面同步构建了“常态化+抽查型”双轨案卷评查机制，对各地办结的“微案”进行抽查，对定性不准、裁量不当等问题限期整改。这种“放得开”与“管得住”并行不悖的制度安排，正是改革设计“快而不乱”的底气所在。

一把尺子量到底，让类案同罚“公平可感”

长期以来，执法裁量空间过大、类案不同罚是困扰基层执法的难题。《清单1.0》涵盖8个领域“1大类不予处罚事项+27项轻微处罚事项”，每项均逐一明确违法行为名称、处罚依据、适用条件、处理决定和处罚种类。对符合条件的案件实行统一裁量基准，罚款金额从200元到2000元不等，真正做到一把尺子量到底。

在试点过程中，九江市界定了轻微违法的五条标准：“初次违法、主观过错小、行为轻微、危害较小、及时改正”。通过对近三年办理的行政处罚案件“大数据画像”，梳理出高频轻微违法行为清单，实行“同类案件同一裁量尺度”，并经反复论证后报司法行政部门备案，确保改革于法有据。数据显示，1564件案件案均罚没金额仅333元，所有案件保持“零复议、零诉讼”。当裁量标准统一、处罚结果可预期时，“同案同罚”的公平感便从制度设计落到了每一个具体案件之中。

从数月到“最快两小时”，办案流程再造了什么？

“微案易办”改变的不仅是处罚标准，更是整个执法流程的运行逻辑。在保证案件办理质量不下降、当事人权利不缩减的前提下，大幅优化审批流程、打通系统堵点、提升办理效率，并依托江西省市场监管行政执法办案系统“微案易办”功能模块，实现取证、审核、审批、送达、缴款、信用修复全流程线上办理。

在瑞昌市，执法人员对符合清单条件的轻微违法行为，当场通过手机端录入案件信息，系统自动匹配法律条款、生成执法文书，审批人员同步线上审核，当事人通过手机短信接收文书、在线签字并缴纳罚款。全流程留痕、可溯可查，当事人一次不跑、掌上快办。

“改革改变了以往‘程序繁、耗时久’的痛点。”九江市市场监管局相关负责人介绍，案件办理时间由原来的1至3个月大幅压缩至3至5个工作日，最快仅需2小时即可办结。效率提升的背后，是数字化手段与制度创新的深度融合。

闭环管理，让执法服务“既管当下又利长远”

“微案易办”改变的不仅是速度，更是执法的理念与温度。改革着力改变“一罚了之”的传统模式，将执法重心从“罚没款”转向“合规指导”，建立起“前端预警—中端执法—末端提升”的完整合规闭环。制度设计严格落实“三书同达”，要求在送达处罚决定书时同步送达信用修复告知书和合规指导建议书，并建立案后回访机制。

九江试点取得了“三升两降两零”的成效：执法效率、企业满意度、合规指导率提升，办案时长和案均罚没金额下降，所办案件零复议、零诉讼。瑞昌市市场监管局相关负责人用“三度”概括基层实践感受：体现了温度——切实减少了经营户的经济损失和对立情绪；坚守了法度——系统统一裁量标准，有效压缩自由裁量空间；提升了速度——线上智能办案减轻了基层负担。

省市场监管局相关负责人表示，将针对办案中发现的共性问题，通过发布典型案例、召开复盘会等形式，引导同类经营主体开展行业自查，真正实现“办结一案、规范一片”的综合治理效果。