不再“虚耗式”值班，大余县这场改革告别“没班硬值”

守的是空荡荡的楼，寒的是干部们的心。长期让干部在节假日“苦等硬熬”，不仅浪费了大量行政资源，更挫伤了大家的工作积极性。

作者 | 温居林 叶相发

题图 | 大余县行政审批局公安值班窗口推出“延时+预约”服务

不用再守着空荡荡的办公楼熬时间，不必牺牲阖家团圆的夜晚苦等电话。这是大余县推行节假日分类值班改革以来，基层干部最直观、也最暖心的感受。

这场改革，没有层层加码、没有频繁督查的“反向改革”，不靠高压推动，而是以“松绑”激发活力，用“精准值守”取代“全员苦守”，直击基层“虚耗式”值班的痛点，走出了一条基层减负与履职增效共赢的新路子。

“守的是空楼，寒的是人心”

在很多人的记忆里，过去的值班室是个让人“望而生畏”的地方：几十平方米的小房间，一张旧床、一把椅子，对不承担应急抢险任务的单位来说，节假日“零办件”是常态。

这种“人在岗、心难安，事没干、人已累”的“虚耗式”值班，曾是基层的普遍现象。有干部回忆道：有一年端午节，他在办公室值守三天，除了两个查岗电话，什么事都没发生。

对于那些异地干部而言，这份无奈更为沉重。大余县县直单位里有不少干部家在数百公里外，有的甚至远在外省，好不容易假期回趟家，却常常因为值班安排不得不提前赶回。有的干部父母年迈、孩子年幼，因为要值班，假期不得不在办公室里枯坐。

即便是承担应急任务的单位，过去的值班制度也曾陷入错位。相关单位工作人员甚至坦言：“以前值班领导必须24小时‘钉’在指挥中心，‘锁’在办公楼里。”

在调研中，大余县委副书记彭钢听到了大量这样的心声。“守的是空荡荡的楼，寒的是干部们的心。长期让干部在节假日‘苦等硬熬’，不仅浪费了大量行政资源，更挫伤了大家的工作积极性，”彭钢说，“不能拖！必须改！”

春节期间，大余县公安局值班民警联合乡镇干部开展烟花爆竹营商环境安全检查。

“不改不会出错，改了可能要担责”

2023年7月，大余县正式启动节假日分类值班改革。然而改革刚一启动，质疑和顾虑便接踵而至。

“最核心的顾虑就是没有明确的上级政策依据，万一出了问题，谁来担责？”一位参与改革方案起草的干部说，“不改不会出错，改了可能要担责”是很多人的真实想法。也有人担心，放开坐班要求后，会出现“找不到人、办不好事”的情况。

另一种声音则认为要坚持问题导向，既然各单位反映强烈，且实际效果不佳，就应该大胆调整。

面对分歧，彭钢没有急于推进，而是带着县委办、县政府办的干部一家家调研走访县直单位，用数据说话、用事实论证。“调研发现，有相当一部分单位在过去三年节假日期间处置紧急突发事件零记录。”一位参与调研的干部说。

底数清了，方向也就明了。方案前后拟了六版，反复审议，几易其稿。“每一版方案出来，我们都会拿给一线同志看，让他们提意见，”一位起草组成员说，“有人担心到岗时间太长，我们就测算每个单位的应急响应半径；有人担心政策落地后会和预判情况出入较大，我们就设计了动态调整机制，就是要让改革方案从纸上落到地上，经得起实践检验。”

直到节假日值班分类管理机制成形，并获得领导和干部群众肯定认可，大家才吃下了一颗“定心丸”。

春节假期，大余县消防救援大队消防员正在开展无人机航拍训练。

“不是取消值班，而是让值班更科学、更高效”

“不是取消值班，而是让值班更科学、更高效。”彭钢阐述改革的核心思路。大余县以各单位职能分工与是否承担突发事件处置、应急响应、一线保障等应急类工作任务为核心判定标准，科学区分值班值守层级，实行差异化值守管理。

第一类是中枢统筹类单位，县委、县政府带班县领导除开展值班督导、现场指挥外，须在机关办公区域履职，当晚8时后可居家带班；县委办、县政府办带班领导及专职值班人员实行24小时全员在岗值守，保障全县指挥中枢运转畅通。

第二类是应急响应类单位，如应急、公安、交通运输等单位，科级带班同志当日晚8时后可居家带班，但不得离开县城；专职值班员24小时坚守岗位，因处置突发事件需离开的，须向“两办”报备。

第三类是常态保障类单位，如科协、编办、民政、人社等基本不承担应急突发任务的单位，值班人员无特殊情况无需到岗坐班，保持手机24小时畅通，接到紧急任务30分钟内到岗即可。

“分类不是贴标签、搞终身制。”彭钢说，“我们会根据各单位职能职责的变化进行动态调整，让制度的弹性跟得上工作的变化。”

“五一”假期，大余县消防救援大队消防员在梅关景区开展值班巡逻。

“减负不是减责，松绑不是松懈”

改革的成效，在实践中迅速显现，而最有说服力的，是干部们发自心底的笑声。

廖屹楠所在的县人力资源和社会保障局被划为第三类。今年“五一”假期，她终于能安心带着家人漫步梅关古道、品尝大余美食。“现在能兼顾家庭和工作，心里踏实了。”

在县民政局，值班室改造成了办公室。“现在不用再为节假日值班安排操心了，大家的心思都放在了节前节后的实际工作上。”大余县民政局党组书记、局长廖冰说。

在大余县民政局，此前的值班室如今已改造成为了办公室。

改革推行以来，一类单位“中枢”作用更加凸显，二类单位应急响应更加迅速，三类单位常态保障更加高效。据统计，全县县直单位节假日值班人员平均在岗坐班时间减少40%，干部合理的调休、补休需求得到充分满足，节后工作干劲明显提升。更重要的是，制度实施以来，大余全县累计高效处置应对节假日突发事件7起，从未造成重大次生衍生事件或社会负面影响。

“把有限的值班资源解放出来，配置到最需要的地方去，让真正承担应急任务的单位能够集中精力做好工作，让不承担应急任务的单位能够安心休息，更好地投入到日常工作中。”大余县发展研究中心副主任刘仁奇说。

春节假期，大余县公安局值班民警在景区值勤。

“值班的本质是守护群众的平安幸福，而不是守着一部电话。”彭钢说。减负不是减责，松绑不是松懈。那些从“虚耗式”值班中解放出来的干部们，正带着更饱满的热情、更温暖的初心，奔走在服务群众的路上。