新余推行土地1.5级开发模式 城市“边角料”变身“金边银角”

4月27日，记者走进位于高新区广富城北侧的一座体育公园项目现场，一片平整翠绿的草坪映入眼帘，标线清晰规范的标准足球场已然竣工。不远处，2个篮球场、2个多功能球场的场地，主体混凝土也已宣告浇筑完毕。不久后，这里将成为周边群众健身休闲的新地标，而谁能想到，这里曾是杂草丛生、杂物堆放的闲置地块。“整个体育公园项目主体工程基本完工，我们正在加紧安装水电等配套设施，待工程验收通过后面向市民开放。”高欣集团干部邱文嵩说。

△高新区体育公园彩色平面图。

“以前这片地脏乱差，大家盼着能建个公园，能在里面休闲健身，现在愿望马上要实现了！”高新区城东办新城居委会党总支副书记姚玲的感慨，道出了周边群众的心声。过去，我市部分储备土地长期“沉睡”，不仅浪费土地资源，政府还需投入资金管护，与城市整体风貌格格不入。如何让闲置土地“活”起来，成为城市发展的必答题。

当前，全市上下正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。我市梳理出一批群众反映强烈的、紧一紧有能力解决的、解决了能让群众受益受惠的事项，推进学习教育走深走实、见行见效。

跳出传统开发思维，我市推行土地1.5级开发模式，以短期租赁替代永久出让，打造土地利用的“过渡驿站”，实现土地价值分时释放，蹚出存量盘活与民生改善双赢的新路径。

何为土地1.5级开发？市自然资源局开发利用科四级主任科员林超告诉记者：“它介于一级开发与二级开发之间。一级开发只做‘熟地’整理，无后续运营；二级开发是一次性永久出让，投入大、周期长。而1.5级开发以5~10年短期租赁为主，对暂不出让的储备土地进行过渡性开发，灵活度更高、见效更快。”

为确保模式落地，我市组建专项考察组，先后奔赴深圳、东莞等地取经，结合本地实际打磨实施方案，构建起全方位制度保障体系。

一方面，建立联席会议机制，统筹自然资源、住建等多部门协同联动，打破审批壁垒，推行一站式服务，让项目审批“少跑腿、快落地”。另一方面，出台《新余市土地1.5级开发管理办法（试行）》，划定正负面管控清单与豁免清单：正面清单聚焦体育公园、停车场等民生项目与新产业；负面清单严禁淘汰类产业入驻；无建筑物建设项目可通过豁免清单简化流程，审批效率较以往提升超50%。

△天工足球场效果图。

“土地租赁5~10年，拿地成本大幅降低，投资风险也小了很多。”负责天工足球场、五一羽毛球场等多个项目建设的国诚公司负责人周运翔坦言，短期租赁模式让企业吃下“定心丸”，且到期后可根据运营情况灵活续期，甚至转为二级永久出让，实现土地利用动态优化。

△五一羽毛球场效果图。

秉持“缺什么、补什么”原则，我市结合城市体检评估，对中心城区55宗、2000余亩储备土地逐一梳理，精准布局公共服务设施。目前，第一批13个土地1.5级开发项目有序推进，其中4个示范项目预计今年9月底竣工投用，将新增一批体育休闲空间、公共停车场，精准补齐民生短板。

从“沉睡闲置”到“活力迸发”，我市以土地1.5级开发为抓手，让每一寸土地都释放出最大民生价值。市自然资源局有关负责人表示，下一步，该局将以开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，强化与住建等职能部门协同配合，持续深化模式创新，完善制度机制，用“跳起来摘桃子”的拼搏干劲，谋划一批“干部叫好、群众满意”的民生项目，让“沉睡”土地持续转化为民生“沃土”，为城市高质量发展注入源源不断的动力，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

来源：新余市融媒体中心

文字：记者 王若刚