上饶万年县探索三权联动推动高标准农田建设路径（图）

来源：万年之窗

万年县积极探索以“三权分置”为基础、“三项关键机制”为支撑的改革路径，推动高标准农田建设向系统化、规范化、可持续化方向迈进。

强化“村级所有权”

推行“先拢后分”

破解公共建设难题

针对承包地分散导致的公共设施建设难、矛盾多、协调成本高等问题，创新实施土地权益整合机制，推行“先拢后分”模式。在充分尊重农民意愿、履行民主程序基础上，项目启动前，将涉及地块在建设期内的经营处置权能临时归拢至村集体，由村集体统一规划布局沟、路、渠等公共设施；项目完工后，人均面积再按建成后农田总面积增减比例进行分摊。强化村集体在公共事务中的统筹能力，实现集体所有权在规划建设阶段的有效体现，确保项目工程的顺利实施。

稳定“农户承包权”

落实“全程参与”

保障农民根本权益

建立覆盖全过程的农民参与机制，将保障农民权益落到实处。在勘测设计环节，实行参与式设计，全面建立“五进五出一公示”制度（即设计单位五次进村，完成现状勘测、初步设计、大户征询、复核修正、最终确认五个环节，每个环节均与群众深入沟通，最终方案经代表签字并公示），扭转“政府干、农民看”“设计脱离实际”局面。在施工监管环节，实行主体多元监管，构建业主、乡镇、监理、村组干部及种粮大户共同参与的多维共管体系，特别引导熟悉情况的村组干部监督施工，鼓励种粮大户对灌溉排水、农门斗门位置等设施布局提出合理化建议。在竣工测量环节，实行责任化测量，竣工测量第三方公开招投标及公示后，由农业农村局当面明确测量单位权责与纪律要求，筑牢数据质量防线。通过这些制度安排，切实保障农民的知情权、参与权、监督权，夯实农村基本经营制度的群众根基。

放活“土地经营权”

创新“流转反哺”

构建长效管护机制

为根治“有人建、无人管”问题，滨湖乡镇（湖云、梓埠、石镇）在项目建成后，积极引导村委会规范组织土地经营权集中流转，引入信誉好、实力强的种粮大户承包村组的大面积农田发展适度规模经营，支付土地流转费用。在流转协议中约定，从流转租金中按每亩提取一定金额（如每亩10—20元）作为“高标准农田管护经费”，由村集体专项用于工程设施的日常维护。将经营权放活带来的规模收益，转化为维护集体资产的可持续资金，形成“经营增效、集体提留、反哺管护”的良性循环，实现建管用有机结合。