2026年南昌市人民代表大会常务委员会工作报告

南昌市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月20日在南昌市第十六届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任 李镇发

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，在中共南昌市委领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“干字当头、奋发有为，全力推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，切实保持社会和谐稳定”工作主线，全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设，各项工作取得新成效。全年共举行常委会会议8次，审议通过法规2件，听取审议专项工作报告15项，开展专题调研3项，作出决议决定6项，审查制定机关报送备案的规范性文件19件，市十六届人大六次会议确定的各项任务全面落实，为高质量完成“十四五”规划目标任务、奠定“十五五”良好开局作出了人大贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，始终锚定人大工作政治方向

自觉强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，全年开展集体学习39次、交流研讨23次，实现常委会班子成员领学常态化，理论学习中心组成员交流全覆盖，在学思践悟笃行中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，通过党组会专题研学、代表联络站宣讲、立法联系点和预算基层联系点解读等形式，推动全会精神直达基层。组织开展“走进人大机关、感受人民民主”等主题活动，更好展示南昌民主法治建设以及高质量发展成果。创新“沉浸式大思政课”实践模式，联合南昌大学、豫章师范、南昌师范等大中小院校打造实践教学基地，开设“发展全过程人民民主”“宪法权利义务解读”“国旗国歌国徽精神传承”特色课程，全年组织情景体验活动38场，覆盖师生3200人次。服务全国人大来昌开展“十五五”规划纲要编制观摩学习、财经预算工作培训等8批次。

扎实开展学习教育。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织机关干部逐章研读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，举办专题读书班，讲授专题党课，开展典型案例警示教育，推动以案示警、以案促改、以案促治常态化。聚焦作风建设突出问题，建立“自查自纠—专项督查—整改销号”闭环机制，开展政治谈话、政治家访、违规吃喝专项整治，推动23项集中整治任务全部落地见效。持续深化基层减负，制定机关国内公务接待管理实施细则，统筹调研考察活动，精简文件会议，以厉行勤俭节约之风提升机关效能。支持驻机关纪检监察组依法履职，巩固风清气正政治生态。

贯彻市委决策部署。坚持“党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里”，围绕提升城市核心竞争力，由班子成员牵头开展专题调研，形成《数字化转型提升南昌城市核心竞争力的路径思考》等高质量课题9篇，主持的中国人大制度理论研究会课题《加强地方人大预算绩效监督的路径探索》顺利通过结项评审。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员66人次，审查代表资格23人次。作出《关于将八一广场中央圆心处确定为南昌市城市原点的决定》，从法治层面确定城市历史文化地理坐标，为持续提升南昌影响力、美誉度提供坚实保障。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告重大事项、重要工作等37次，市委主要领导批示21次。积极参与市图书馆新馆、市人民医院经开院区等重大项目建设，落实乡村振兴、河湖长制、林长制、食品安全包保督导等工作，助推市委决策落地。深化“四强”党支部建设，完成机关党委和支部换届，抓好意识形态、巡察审计整改，实现党建与业务深度融合，市人大常委会机关获评深化模范机关建设先进单位。

二、依法行权强法治，坚决筑牢服务发展坚实根基

注重城市治理立法。深入贯彻城市工作会议精神，以不断完善的法治体系推动城市高质量发展。制定《南昌市城市地下管线管理条例》，从专项规划、建设管理、档案信息等方面做好相关制度设计，推动城市地下管线精细布局、有序建设、智能管理、安全运行，护牢城市基础设施“生命线”。开展城市更新、青年发展型城市建设、轨道交通、噪声污染防治等立法调研，为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设奠定法治基础。

拓展公众有序参与。全面落实开门立法要求，让群众在立法过程中“发声有渠道、参与有实效”。通过专题座谈会、专家论证会、网络征集、立法协商、基层调研等形式，广泛听取基层群众、利益相关方、专家学者、群众团体意见，收集立法项目及法规草案意见建议363条，合规可行意见建议均被采纳。开展基层立法联系点“规范提升年”活动，以“立法开放日”“宪法进机关”等主题活动为抓手，激发公众参与热情，让联系点成为凝聚共识、普及法律、促进治理的法治阵地。开展《南昌市数字经济促进条例》立法质量评估，面向23个部门单位了解情况，深入分析60家数字经济企业调查问卷样本，评估法规实施成效和制度设计引领作用，做好立法“后半篇文章”。

严格规范审查清理。修改完善《南昌市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》，明确规范性文件定义和范围，进一步规范报备要求、审查机制和保障监督措施，开展政府部门规范性文件主动审查试点，确保全市备案审查与国家法治建设同向同行。组织各法规实施主管部门和各县（区）人大常委会开展民营经济促进法涉及地方性法规和人大决议决定集中清理，维护法制统一。依托备案审查信息平台，将市、县、乡三级1263件规范性文件入库，做到底数清、情况明。

三、精准发力促改革，切实发挥人大监督助推效能

助力经济持续向好。深化“四联工作法”，在全省率先出台《关于完善政府债务管理情况报告制度的意见》、率先设立11个经济运行观察点、率先开展“预算监督开放日”活动，建立人大监督与审计监督贯通协调机制，常态化、规范化、全过程监管经济运行。强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要编制情况报告，推动稳增长举措落地见效。听取金融、营商环境、制造业数字化转型、科技成果落地转化情况报告，加快提升服务发展软环境、科技创新硬实力。全面检视提振消费工作，开展提振消费专题调研，配合省人大常委会开展“人大代表调研视察县域经济发展”主题活动，推动以旧换新奖补资金加快拨付，助力文旅体商深度融合，激活城市消费新动能，省人大常委会《工作通讯》专刊介绍南昌人大助力先进制造业加快发展的典型经验。

助力治理效能提升。以“提升司法为民服务质量”为主题，首次与省人大同步开展“三同”专项监督，听取审议政府公共法律服务、法院立案、检察院控告申诉检察情况报告，积极回应群众对公平正义的新需求新期盼。听取审议市监察委员会关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治情况报告，推动监察机关守护群众利益，让群众感到清风正气在身边。配合开展“守护文化瑰宝”公益诉讼江西行活动，推动建立“千年银杏广场”公益诉讼教育基地，以法治之力赓续城市基因和文化根脉。

助力民生福祉改善。听取审议医疗信息化便民惠民情况报告，全市二级以上公立医疗机构检查检验结果互认清单增加34项。听取审议退役军人服务保障情况报告，聚焦就业创业、转业安置、医疗保障、交通出行等重点领域，推动全市退役军人服务保障措施提质增效。听取高标准农田建设管理情况报告，召开“推动农业产业化高质量发展”专题座谈会，配合省人大常委会开展“乡村振兴赣鄱行”活动，共促乡村全面振兴。听取解决农民工欠薪问题、窗口便民服务情况报告，减少群众烦心事操心事。开展中小学校体育美育视察以及中心城区老旧建筑屋顶整治、长期护理保险制度、内地民族班铸牢中华民族共同体意识专题调研，围绕群众身边事寻计问策。

助力生态根基稳固。开展“宁静南昌”主题活动，组织代表实地视察，“四不两直”深入城区现场查访，推动42个问题整改到位。听取审议生态文明建设暨环境状况和环境保护目标完成情况报告，围绕产业绿色转型、生态环境质量提升跟踪问效。听取山塘水库保护及管理、港口和船舶污染防治情况报告，营造和谐水环境。开展“无废城市”建设、南昌国家气候观象台搬迁专题调研，配合省人大常委会持续开展环保赣江行主题活动，常态化检查赣江南昌段饮用水水源保护，《中国人大》杂志刊发文章介绍南昌人大工作经验。

四、倾心倾力暖民心，人大票决民生实事圆满完成

2025年初大会票决的十大民生实事项目全部如期完成，满意率95%以上，其中赣江“两滩七湾”天然泳场、社区嵌入式体育场馆等7个项目满意率达100%。

聚焦共建宜居城市。监督推动赣江“两滩七湾”天然泳场项目布局9大亲水空间，将“防溺水”治理难题转化为“疏堵结合”惠民工程，打造覆盖赣江25公里岸线亲水“画廊”，开放111天累计接待客流量超355万人次，获央视新闻、《新华每日电讯》等央媒高度评价。监督推动南昌港城区港区秋水广场客运停靠点项目建设，打开“一江十河串百湖”城市水系格局，让市民游客沉浸式融入“落霞孤鹜、秋水长天”新画卷。监督推动社区嵌入式体育场馆项目，建成运动场馆9个，有效解决群众“健身去哪儿”问题。监督推动“一老一小”服务项目，建成运营城乡老年助餐点40个、社区托育点23个，不断增强家门口育儿养老服务供给，让“小家”安心、为“大家”减负。

聚焦共筑韧性城市。回应群众对“垂直出行”更安心期盼，监督推动既有住宅加装电梯和老旧电梯更新项目，既有住宅加装电梯75台、更新高故障率老旧电梯100台，疏通建筑“血管”，托起群众“上下”幸福。监督推动楼宇电梯内安装电动自行车智能阻止系统2.3万余套，从源头上消除居民“家门口”的安全隐患。监督推动“畅通微循环”道路攻坚行动，畅通道路25条，让群众日常通勤更加安全便捷。着力加快老旧管线改造升级，监督推动老城区燃气设施老化更新改造26.9公里，筑牢城市能源动脉安全线，城市“里子”更加扎实。

聚焦共创文明城市。紧盯人民群众日益增长的多层次精神文化需求，监督推动豫章书院和游览步道工程项目，打造集传统讲学、现代文明实践、艺术展览等功能于一体的公共文化空间，厚植“外地人喜欢、本地人自豪、年轻人向往”活力英雄城文化底蕴，续写章水文渊现代篇章。监督推动南昌九洲公园项目，搭建多元“文化平台”，打造“城市文化会客厅”，在共享城市发展成果中增进市民对城市的认同感、归属感。

五、固本强基促履职，不断夯实代表作用实践支撑

深化“两个联系”。扎实开展代表活动月系列活动，市委书记带头、市县乡三级领导干部以人大代表身份走进联络站，面对面倾听群众心声，征集2026年度民生实事项目，夯实人大工作民意基础。全市联动开展“学习贯彻新代表法，践行全过程人民民主”学习宣传月活动，将学习宣传与履职实践紧密结合，增强各级人大代表依法履职责任感。改进代表列席常委会会议机制，精准邀请专业对口代表参会，适时增加列席名额。深化街道议事代表会制度，充分激发群众参政议政积极性，畅通民意表达、民主决策渠道。

强化建议办理。坚持“内容高质量、办理高质量”导向，筛选16项建议重点督办，在“办得好”上下功夫，推动建议办理由“解释型”“答复型”向“解决型”“落实型”转变。针对代表提出关于建设加油站大数据监管平台促进成品油市场公正健康发展建议，市政府及有关部门高度重视，与代表反复沟通，选取进贤县试点，全县38家加油站全部完成税控系统安装。开展“代表建议督办月”活动，运用“常委会领衔督办、专委会对口督办、代表工作机构全面督办”三维模式，对代表不满意或基本满意建议“回头看”“重点看”，层层压实办理责任，倒逼办理质效提升。市十六届人大六次会议收到代表建议298件，全部办结答复，代表满意率达100%。

提升履职保障。组织全国、省、市三级人大代表调研视察赣抚尾闾工程及农业产业现代化、重大重点项目及民生实事项目完成情况，引导代表为我市“十五五”规划编制建言献策。举办代表履职培训班，规范建立代表履职档案，健全完善代表履职评价体系，激发代表履职内生动力。定期组织“一府两院”半年工作通报会，统筹人大代表438人次参与全市重大活动和重点工作，高质量完成全国人大代表来昌专题调研、省人大代表履职培训等服务保障任务。

一年来，全市各级人大围绕推动经济社会高质量发展，进行了一系列践行全过程人民民主的生动实践。南昌县人大建设全省首个乡镇立法广场，东湖区人大创新“四个一”模式运行全市首家文旅行业人大代表联络站，青云谱区人大用活区级全过程人民民主实践基地，构建基层民主共治新格局；安义县人大开展“双约双评”，西湖区人大开展“一年两评”，青山湖区人大开展“三问”监督，推动部门单位持续改进作风，助力优化营商环境；进贤县人大开展人大代表“三亮三为三评”活动，新建区人大举办代表法知识竞赛，红谷滩区人大开展人大代表帮扶“谢大娘”活动，推动代表工作出新、出声、出彩、出绩。

各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会精心指导、市委正确领导的结果，是市“一府一委两院”全力配合的结果，也是各级人大、全体市人大代表、常委会组成人员和人大机关干部辛勤努力的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢！

对标新时代新征程人大工作高质量发展新要求，我们也清醒认识到履职工作中存在的问题和不足。主要有：立法工作的前瞻性和系统性有待进一步增强，综合运用各种法定监督方式提升人大监督整体效能有待进一步深化，代表联系群众的内容和形式有待进一步丰富，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中切实研究解决。

2026年主要任务

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，按照省委十五届九次全会和市委十二届十一次全会部署安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实“四个充分发挥”的要求，积极践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以法治思维破解发展难题，以民主实践凝聚奋进共识，以民生为大办好民生实事，为书写南昌现代化建设的崭新篇章作出新的贡献。

一是坚持正确政治方向、政治原则，坚定党对人大工作的全面领导。全面贯彻党的二十届四中全会精神，将全会精神作为机关各级党组织“三会一课”、代表履职培训、机关党员干部教育重要内容，推动学习贯彻不断走深走实。严格落实党领导人大各项制度机制，围绕全市大局谋划推进工作，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。在市委的领导下，做好市县乡三级人大换届工作，确保换届选举各项工作依法有序进行。始终坚定根本政治制度自信，开展人民代表大会制度理论研究，持续深化民生实事人大代表票决制，全面完成本年度十件民生实事，推动人民代表大会制度更加深入人心。

二是坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展保善治。围绕人民城市建设，出台《南昌市城市更新若干规定》，持续优化发展空间、完善城市功能、改善人居环境，更好服务城市高质量发展。谋划未来五年立法项目，开展单用途预付卡管理规定、气象监测设施和资源管理办法、住房公积金管理条例（修订）、消防条例（修正）、预算绩效管理条例立法调研，废止《南昌市荣誉市民条例》《南昌市工业园区环境保护管理条例》。加强新修订备案审查规定学习宣传和贯彻实施，开展涉及国家安全事项建设项目管理条例立法质量评估，推动法规更好实施。充分激发群众参与立法热情，对采纳的立法建议，颁发立法建议采纳证书。作出加快推进青年发展型城市建设的决定，以出台重大事项决定的形式保障和促进青年全面发展。

三是坚持正确监督、有效监督、依法监督，全面增强监督实效。强化财政经济监督，加强“十五五”规划、金融、政府债务、国有资产管理等方面监督，听取审议零基预算改革、税收政策落实、农业产业、未来产业情况报告，听取招商引资情况报告，专题调研企业用电保障情况，深化经济运行观察点建设。聚焦民生领域开展监督，听取审议生态文明建设暨环境状况和环境保护目标完成、农村供水及饮水安全、无偿献血、文物保护情况报告，听取长期护理保险制度推行情况报告，专题调研城区人行道管理、污染防治攻坚战大气指标提升、松材线虫病防治、宗教事务管理情况，常态化监督赣江南昌段饮用水水源保护。坚持监督与支持有机统一，探索督导调研+听取审议报告+专题询问“三合一”监督方式，加强对营商环境及“宁静南昌”主题活动监督，联动开展民事执行“三同”专题监督。检查学前教育法、江西省家庭教育促进条例、“八五”普法规划实施情况，推动法律法规有效实施。持续开展专项监督，配合省人大常委会开展人大代表调研视察活动、环保赣江行主题活动以及公益诉讼“回头看”。

四是坚持民有所呼、我有所应、应有所成，积极发展践行全过程人民民主。深入实施新修改代表法，完善民主民意表达平台和载体，拓展群众有序政治参与，努力打造践行全过程人民民主市域典范。全力支持基层民主实践品牌培育，巩固全过程人民民主实践基地、代表联络站点、街道议事会、“人大代表+三官”枫桥工作站建设成效，充分激活国（省）代表工作室职能效能，升级优化“代表讲堂”系列品牌，推动人大协商与基层治理工作深度衔接、代表履职与发展基层民主有机融合。完善代表建议交办督办机制，持续开展“回头看”，跟踪建议办理成果转化，推动答复、落实“双满意”。强化代表履职全周期管理，加强代表履职培训，推行“老带新帮带制”，健全履职登记与激励机制。深化拓展“两个联系”机制，常态化开展代表进站、代表主题与专业小组活动，邀请代表参与调研视察、执法检查等重点工作，扩大代表参与常委会、专委会工作深度广度。

五是坚持守正创新、强基固本、提质增效，持续锻造“四个机关”。以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来，营造风清气正、干事创业良好氛围。以能力建设为重点，发挥专门委员会、工作委员会和办事机构作用，提高常委会组成人员履职能力，优化机关干部队伍结构，建设高素质专业化的人大工作队伍。以制度建设为主线，健全机关各项制度，加强综合统筹，优化工作流程，深化人大数字化改革，推进精准高效履职，做到“说一件、做一件，做一件、成一件”，讲好人大出彩故事，奏响南昌民主强音。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，以信心凝聚力量，以实干践行使命，解放思想、锐意进取，扎实推进“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化江西篇章贡献更多南昌人大力量！