中共鹰潭市委“十五五”规划建议全文发布
中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
（2025年12月28日中国共产党鹰潭市第九届委员会第十次全体会议通过）
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中共鹰潭市委九届十次全会认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届九次全会精神，深入分析发展形势，就制定全市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、以习近平总书记考察江西重要讲话精神为指引，全面建设社会主义现代化鹰潭实现良好开局
（1）“十四五”时期鹰潭经济社会发展取得显著成效。“十四五”时期极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势、世纪疫情严重冲击等多重不利因素影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委省政府正确领导下，市委深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，团结带领全市人民攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展和党的建设各项事业取得新成就。经济运行稳中有进，地区生产总值预计突破1400亿元、稳居二类市第一，人均地区生产总值突破12万元，高质量发展迈出坚实步伐。工业经济稳中提质，全市规上工业营业收入预计达到5600亿元，铜产业营业收入占全国比重稳定在15%左右，鹰饶抚昌铜基新材料集群获批国家先进制造业集群。创新能力持续提升，赣南实验室鹰潭中心等高能级创新平台先后落地，全社会研发投入强度、综合科技创新水平指数等保持全省前列，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推进，国家城乡融合发展试验区等改革试点取得标志性成果，鹰潭国际陆港等开放平台建设稳步推进。绿色发展步伐加快，生态环境质量持续改善，美丽鹰潭建设取得阶段性成效。乡村振兴全面推进，脱贫成果巩固拓展，城乡居民人均可支配收入比优于全国平均水平。文化事业和文化产业加快发展，社会主义核心价值观深入人心，“龙虎天下绝”品牌不断唱响。民生保障扎实稳固，教育卫生体育事业稳步发展，社会保障体系更加健全。全过程人民民主不断发展，全面依法治市有效实施，地方国家安全能力得到增强，重点领域风险防控有效，安全生产形势平稳向好，社会大局保持和谐稳定。党的领导全面加强，党建引领基层治理扎实有效，全面从严治党成效显著，党的建设质量和水平明显提高。这五年，我市综合实力快速跃升，发展后劲不断增强，为乘势而上、接续推进社会主义现代化鹰潭建设奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市广大党员和干部群众接续奋斗、共同努力的结果。
（2）“十五五”时期鹰潭发展环境面临深刻复杂变化。世界百年变局加速演进，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看，近年来鹰潭发展态势良好，在产业转型、科技创新、城乡融合、开放发展、社会治理等领域形成了比较优势，高质量发展的有利因素不断累积，完全有基础、有条件、有信心、有能力在新征程上取得更大突破。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，科技创新能力不强、产业结构不优、产业能级不高、重点领域关键环节改革仍需突破、城乡融合发展还有短板、就业和居民收入增长压力较大、高品质公共服务供给不足、生态环保和社会治理有待加强、重点领域还有风险隐患，等等。
总体而言，“十五五”时期仍是我市爬坡过坎、转型升级的攻坚期，更是厚积薄发、大有可为的机遇期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，不断开创全面建设社会主义现代化鹰潭新局面。
二、聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，在新的更高起点上奋力谱写中国式现代化鹰潭篇章
（3）“十五五”时期鹰潭经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在打造“三大高地”、实施“五大战略”中谱写鹰潭新篇章，确保鹰潭与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（4）“十五五”时期鹰潭经济社会发展的主要目标。
——经济综合实力更强。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康较快发展，主要经济指标增速力争高于全国、全省平均水平，经济增长潜力充分释放，三次产业结构不断优化，城乡融合发展协调性明显增强，高质量发展取得显著成效。
——现代产业体系更优。坚持工业立市、产业强市不动摇，加快构建以铜基新材料为主导，以电子信息、高端装备、智能眼镜等新兴产业为拓展，以金属新材料等未来产业为突破的现代化产业体系，先进制造能力明显提升，产业链供应链安全保障能力不断增强，全力打造全国重要的铜基新材料产业基地，努力创建国家新型工业化示范区。
——科技创新活力更足。世界铜都创新谷建设取得明显成效，全社会研发经费投入强度持续提高，科技成果转化能力不断增强，科技创新和产业创新加速融合，重点领域关键核心技术取得突破，铜基新材料未来产业赛道取得标志性成果。
——改革开放力度更大。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，融入共建全国统一大市场取得显著成效，市场化法治化国际化营商环境持续优化，对内对外双向开放走深走实，“龙虎天下绝”品牌影响力显著提升，新时代“好口子”的生机活力进一步彰显。
——人民生活品质更好。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，全生命周期民生服务不断完善，高品质的教育、医疗、养老等服务更加充分，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度进一步提高，让现代化建设成果更多更好惠及全市人民。
——城乡生态环境更美。绿色发展水平显著增强，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量巩固提升，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善，城乡人居环境更加美好。
——市域治理水平更高。地方国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，党建引领基层治理的基础更加巩固，本质安全水平、自然灾害防御能力、公共安全治理水平明显提高，更高水平平安鹰潭、法治鹰潭建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
实现上述发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，扎扎实实把中国式现代化鹰潭篇章转化为美好的现实图景。
三、加快推进新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施省“1269”行动计划，坚持发展实体经济，扎实做好改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业三篇大文章，推动国家级铜基新材料集群向世界级产业集群迈进，努力构建体现鹰潭特色和优势的现代化产业体系。
（5）深入推进国家级铜基新材料集群建设。提高铜原料保供能力，推动铜冶炼发展由产能规模扩张向质量效益提升转变，主动整合全国回收网点，积极布局覆盖江西、辐射中部的废铜回收网络，构建“资源回收—再生处理—循环利用”的保供体系，着力打造全国再生铜原料集散中心。推动铜基新材料产业迈向中高端，积极发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推动技术改造升级，深化制造业数智化转型，加快将铜基新材料集群打造成为全球领先的先进铜基新材料生产应用高地。大力发展终端用铜新材料，持续实施强链补链延链行动，不断扩大以铜基新材料为主的应用产业规模，着力提升铜产业链的附加值和竞争力。实施优质企业培育工程，打造一批细分领域“单项冠军”和专精特新企业。深化产业链协作，完善“促进组织+产业联盟+创新中心”集群发展组织架构，持续提升集群治理效能。
（6）做大做强战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展工程，全力支持新技术、新业态、新模式创新突破，加快培育若干百亿级产业。面向5G/6G基站、移动终端、数据中心、AI算力等领域，大力发展连接器、滤波器、散热系统、信号传输线、集成电路引线框架等，延伸做强电子信息产业。聚焦人工智能、新能源汽车等新兴产业发展需求，布局用铜关键零部件、电机、变压器、机器人、铜加工装备等领域，发展高端装备产业。抢抓智能眼镜产业发展机遇，加快布局AI+AR眼镜、时尚功能眼镜等新兴品类，擦亮“余江眼镜”品牌。积极培育壮大雕刻、烘焙等特色产业，引导企业开发新技术、新工艺、新产品，进一步提升市场竞争力。
（7）前瞻布局未来产业。坚持需求导向、创新驱动、应用牵引，立足我市现有产业基础和优势，积极对接融入金属新材料、人形机器人、固态电池、光电子等全省未来产业新赛道布局，重点推动铜基新材料产业与新能源、新能源汽车、信息技术、具身智能、高端装备制造等热点赛道融合发展。建立未来产业投入增长和风险分担机制，完善孵化支撑服务链条，加快构建技术产品化、产品产业化、产业规模化的全链条培育体系。
（8）大力发展生产性服务业。聚焦生产性服务业与先进制造业深度融合，大力发展工业设计、软件信息、数据资源、人力资源等专业服务业。加大金融产品和服务创新力度，推动特色金融产品增量扩面降费。加快推动现代物流与铜产业、商贸业等深度融合，完善供销集配体系，降低全社会物流成本。完善计量、标准、认证认可、知识产权等服务体系，积极开展铜产品碳足迹标识认证试点工作，深入推进贵溪市和鹰潭高新区知识产权强国试点，支持鼓励企业主导和参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的制修订，全力打造江西省技术标准创新基地（铜产业）、国家级铜产业计量测试中心、国家眼视光产品质检中心，不断增强高质量服务供给。
四、坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设创新型城市。
（9）加快建设世界铜都创新谷。建强用好赣南实验室鹰潭中心、有色金属结构材料全国重点实验室中试基地、江西先进铜产业研究院等重大创新平台，增强体系化攻关能力，构建“创新突破、中试支撑、转化赋能、人才筑基”四大板块协同发展的世界铜都创新谷，打造铜基新材料创新策源地。加快发展新型研发机构，形成覆盖技术开发、中试熟化、样品试制、设备验证、试验检测等功能的全链条成果转化服务能力。
（10）全面提升科技创新能力。坚持政府投入和企业投入双向发力，健全财政科技投入稳定增长机制，推动营收亿元以上重点企业研发机构全覆盖，持续提高全社会研发投入强度。积极参与省科技重大专项“2030先锋工程”和“2030启航计划”，瞄准超级铜材料、高端应用铜基新材料等重点领域，打好关键核心技术攻坚战。强化企业科技创新主体地位，健全科技型企业梯次培育机制，支持企业组建创新联合体、牵头或参与重大科技项目。引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
（11）加速汇聚创新人才。支持江西理工大学先进铜产业学院建设，全力推动江西高等研究院鹰潭分院落地，引导市属高校加速向应用型转型，加快建设与鹰潭产业紧密结合的特色化院校。强化科技创新开放合作，主动对接长三角G60科创走廊，加快建设“科创飞地”，增强科创资源集聚力。深入实施人才强市战略，围绕铜基新材料等主导产业，引育一批高层次科技人才队伍、高水平工程师队伍、高技能产业人才队伍。深化职普融通、产教融合、科教融汇，加快建设国家级铜基新材料市域产教联合体。持续完善引育用留全链条人才政策，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，完善“科技副总”“双聘双跨”机制，激发创新创造动力活力。
（12）加快推进数字鹰潭建设。培育壮大数字经济核心产业，全面实施工业互联网创新工程，协同推进制造业、农业、服务业数智化转型，促进实体经济与数字经济深度融合。深入挖掘制造业数字化转型、碳排放等数据价值，积极开展工业数据资产化运作，建立适配铜产业的评估模型，畅通数据要素征信应用渠道，丰富“数据—资产—资本”转化链路。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文体旅游、生活消费、社会治理等广泛深度融合，全方位赋能千行百业。创新数字化治理模式，强化一网通办、一网统管、一网协同“三网融合”，打造“多跨场景”特色应用，加快建设新型智慧城市。
五、全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局
牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济发展的支撑作用。
（13）积极扩大有效投资。深入实施项目带动战略，围绕“两重”“两新”，统筹“硬投资”与“软建设”，在城市更新、交通水利、新型能源、铜基新材料等领域，组织实施一批重大工程项目，保持投资合理增长。适应人口结构变化和流动趋势，提高民生类政府投资比重，推动更多资金资源“投资于人”。充分激发民间投资活力，聚焦新质生产力培育加大投资，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资。发挥政府投资引导和撬动作用，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。深化投资审批制度改革，加强政府投资项目全过程管理。完善政府投资决策机制，探索编制全口径政府投资计划，提高投资综合效益。
（14）完善现代化基础设施体系。全方位提升交通、水利、能源等基础设施供应能力，积极推动“公铁水”多式联运发展，加快构建高水平现代化基础设施体系。完善公路网，推进弋南高速、上鹰高速、G320贵溪城区南移等项目建设，构建“井字形”环城高速公路格局；推动城乡交通一体化发展，提高公共交通服务均等化水平。织密铁路网，积极推动景鹰瑞铁路纳入国家中长期铁路网规划，加快推进鹰潭南站货场改建运营项目建设，构建“四通八达”铁路交通格局。构建水运航空网，扎实推进浙赣运河前期工作，积极推进国家物流枢纽基础设施、贵溪通用机场等项目建设，因地制宜发展低空经济，积极争创全国性综合交通枢纽城市。筑牢安全水网，积极推进信江干流及白塔河等中小河流、山洪沟、重点易涝区治理，实施农村饮水安全薄弱环节整治提升行动及小型引调水工程，深入推进城乡供水一体化，推进灌区建设与现代化改造，提高水资源统筹调配能力。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。推进城市平急两用公共基础设施建设。
（15）充分释放消费潜能。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，扩大优质消费品和服务供给。发挥省级商业街区、夜间经济街区、美食街区引领作用，持续推进场景改造和业态提升，打造城市商品消费集聚地。全面提振汽车、家电、家具、家装等大宗消费，稳住消费基本盘。主动适应广大群众消费升级需求，发展数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费，推动商旅文体健融合发展，加快培育直播电商、即时零售、社区团购、智慧商店等新模式新业态，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。健全农村消费网络，畅通农产品和消费品双向流通渠道。强化消费领域信用体系建设。落实带薪错峰休假。创新消费纠纷多元化解机制。
六、深入推进经济体制改革，增强高质量发展动力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，提高资源配置效率，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
（16）融入共建全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引和“五统一、一开放”基本要求，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。严格落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”，完善经营主体退出机制，推进跨部门综合监管和包容审慎监管，综合整治“内卷式”竞争，引导企业从低价竞争转向价值竞争。健全完善重大政策措施的公平竞争审查工作规则，加快培育内外贸畅通、抗风险能力强的优质企业。
（17）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施国企改革创新攻坚行动，做强做优做大国有企业和国有资本，加快国有经济布局优化和结构调整，推进国有企业向实体化、市场化、效益化转型。落实民营经济促进法，健全支持民营企业参与重大项目建设、承担重大科技项目长效机制。强化产权执法司法保护，深入开展信用提升行动，开展铜产业企业信用服务促进工作试点，建立铜产业信用合规指导清单，健全涉企收费长效监管机制，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。弘扬企业家精神，完善现代企业制度。
（18）统筹推进各领域改革。深化要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置，全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置资产、存量基础设施，推进行政事业单位国有资产共建共享。推进土地管理制度改革，加强土地指标统筹，深化产业用地供应改革、“亩均论英雄”和“标准地”等改革，着力盘活存量土地。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革、财政事权和支出责任划分改革，完善预算绩效管理制度，健全基层“三保”体制机制，构建政府债务管理长效机制，增强财政可持续性。深化金融体制改革，推进国家产融合作试点城市建设，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善转型金融、供应链金融、投贷联动等创新模式，发展知识产权质押贷款、创新积分贷款、应收账款质押贷款等特色产品。持续深化开发区管理制度改革，统筹抓好社会事务剥离、“管委会+公司”、“产业基金+园区”等改革任务，着力破解主责主业不够聚焦、动力活力不足、要素支撑不够有力等突出问题。深化供销合作社综合改革。全面深化事业单位改革。扎实推进就业、教育、医疗、养老等群众关切领域改革。
七、深化对内对外开放，发展高水平开放型经济
坚持以开放促改革促发展，积极融入国内国际双循环，深度融入江西省内陆开放型经济试验区建设，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。
（19）构建多层次区域开放格局。主动融入“一带一路”、中部地区崛起、粤港澳大湾区等国家战略，持续深化赣东北开放合作，促进更高水平区域分工协作，在更广区域实现创新链、产业链良性循环。主动对接和服务长三角一体化发展，加力构建畅连长三角“交通网”和文旅康养“后花园”，推动产业、科技、人才、文旅、健康等领域全方位对接，全力承接长三角产业转移。聚焦鹰饶抚昌铜基新材料集群建设，强化与南昌、上饶、抚州等地区产业协作，推动地企合作取得更大成效。
（20）提升对外开放平台能级。升级打造鹰潭国际陆港，着力完善交易链、服务链、产业链，以贸易集聚带动流通扩量，全力打造集进出口贸易、加工、保税、铜现货交割、供应链金融为一体的内陆开放平台。深化再生铜全品类转关试点、保税物流中心（B型）建设，统筹推进鹰潭国际陆港铁路货运枢纽、中部地区有色金属交易中心、再生金属现货交易市场等平台整合升级。支持企业优化产业链布局，建立铜原料海外“前置仓”和铜产品跨境供应链体系。大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展。推动市场多元化和内外贸一体化，加快推进贵溪和余江国家外贸转型升级基地建设。
（21）有效提升招商引资质效。加快构建政府主导、多方联动、多元共招的招商新体系，推广存量带增量招商、链式招商、资本招商、场景招商、科技招商等招商新模式，持续推进目标化清单化精准招商，不断提升市场化专业化运作能力，着力引进一批大项目好项目。按照“产业基础—缺失产品—目标企业”的招商链条，锚定头部、骨干等目标企业动态优化招商图谱，大力招引具备资源整合能力的龙头企业，定向招引建链、补链、强链、延链配套项目，推动产业集群提能升级。
（22）营造一流营商环境。深入开展营商环境对标提升行动，以一流营商环境增强开放吸引力。稳步扩大制度型开放，积极学习借鉴推广自贸区先进经验，建立完善国际贸易“单一窗口”，促进投资贸易自由化便利化。持续打造“鹰办尽办”营商品牌，完善涉企政策直达快享和诉求快速响应机制，推广赣服通、赣政通、赣企通、赣通码服务矩阵应用，实现更多领域、更大范围“高效办成一件事”。进一步规范招投标和涉企执法行为，加强政府诚信履约机制建设，健全常态化政企沟通互动机制，优化法治化营商环境。
八、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，着力打造全国城乡融合发展样板区
深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，坚持以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，加快构建具有鹰潭特色的城乡融合发展格局。
（23）加快城市内涵式发展。优化国土空间发展格局，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局，统筹县域城镇和村庄布局规划，构建以中心城市为龙头、县级城区为支撑、中心乡镇为节点、美丽乡村为基础的“四位一体”城镇发展格局和功能体系。大力实施城市更新，围绕“四好”（好房子、好小区、好社区、好城区）建设目标，重点推进加强城市基础设施建设改造、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区（老旧厂区、城中村等）更新改造、完善城市功能、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等重点任务，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
（24）深入推进以人为本的新型城镇化。巩固提升国家城乡融合发展试验区建设成果，推动农村集体经营性建设用地入市、农村产权抵押担保、城乡基础设施一体化、公共服务均等化等工作取得更大成果，建立健全促进城乡要素平等互换、双向流动机制，逐步缩小城乡差距。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，实现进城农民在教育、医疗、社保等领域与城镇居民同权。推进以贵溪、余江为重要载体的新型城镇化建设，做强做大县域重点产业链，深化扩权强县改革，推广“市县同权、县乡联办”，提升县城承载发展、要素集聚、辐射带动等功能。统筹县域内乡镇规划建设，完善农村公路、供水、电网、充电桩等基础设施，强化锦江、潢溪、中童、罗河、塘湾、志光、上清、童家等重点镇联城带村节点功能。
（25）加快推进农业产业化。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进种业强农、机械强农、设施强农、智慧强农，推动农业产业现代化发展。严格落实粮食安全党政同责，高质量推进高标准农田建设，做好粮食和重要农产品稳产保供，加快构建多元化食物供给体系。完善生产、加工、流通、供应、销售“五端”联动推进农业产业化机制，加快串串、铁皮石斛、食用菌、观赏鱼等产业链建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。发挥林业资源优势，壮大现代林业产业。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农产品冷链物流水平。发展壮大乡村旅游、农村电商、精品民宿等乡村新业态，推动农村一二三产业深度融合。创新推广“村企联建”“联村抱团”等合作发展模式，稳步提升村级集体经济经营性收入。
（26）打造宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快“四融一共”和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。强化农村宅基地规范管理，深入开展“三变”“两闲”改革，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，深入推进“物业进乡村”、农村改厕、垃圾处理，健全城乡基础设施一体化规划建设管护体系，创造乡村优质生活空间。提高强农惠农富农政策效能，健全乡村振兴多元化投入格局，完善联农带农利益联结机制。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，深入实施防止返贫就业攻坚行动，完善兜底式保障，大力实施消费帮扶，健全扶贫项目资产长效管理机制，确保不发生规模性返贫致贫。
九、加快推动经济社会全面绿色转型，高标准建设美丽鹰潭
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为鹰潭高质量发展注入绿色动能。
（27）巩固提升生态环境质量。全面落实精准科学依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战。深入实施重点行业大气污染深度治理，协同推进细颗粒物等多污染物防控，有序推进美丽蓝天建设。加强水资源、水环境、水生态综合治理，持续强化饮用水水源地保护，全面推进城市、建制镇、农村生活污水和工业污水“四水共治”，高效推进美丽河湖、幸福河湖建设，加强水土流失综合治理。强化土壤污染源头防控、重金属污染和新污染物治理，推进固体废物综合治理，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。提升生态环境监测监管能力，强化生态环境风险防范与应急管理，增强督察执法效能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程，落实以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推进省级以上自然保护区标准化建设，加强生物多样性保护基础能力建设。科学开展国土绿化，提升森林质量。
（28）加快推动绿色低碳发展。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，积极稳妥推进碳达峰，深入实施节能降碳改造。积极推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，建设绿色低碳循环发展经济体系。推动能源清洁低碳安全高效利用，加快构建新型电力系统，推动新型储能多场景应用，提升新能源消纳能力。深入推进“无废城市”建设，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。鼓励绿色消费、绿色出行，倡导绿色生活，培育简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
（29）健全生态产品价值实现机制。稳步推进生态产品价值实现，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，推进自然资源资产组合供应、集体林权制度改革、生态环境权益类交易、水生态产品价值转化、绿色金融产品创新等领域制度改革，着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。大力推进生态产业规模化发展，培育壮大生态农业、生态旅游、林下经济、森林康养等特色生态产业，加快打造健康旅游度假目的地。完善多元化生态补偿机制，推进碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易。
十、大力推进文化传承创新，持续做实唱响“龙虎天下绝”品牌
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，丰富文化供给，激发文化创造，促进文旅融合，全面提升城市文化软实力。
（30）深入践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固意识形态阵地，健全舆论引导和网络综合治理体系。构建多元立体传播格局，向国内外讲好鹰潭故事。加强和改进新形势下思想政治工作，以社会主义核心价值观引领社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，贯通推进文明培育、文明实践、文明创建，努力创建全国文明城市。
（31）推动文化事业和文化产业繁荣发展。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加快培育高水平文化人才队伍，繁荣互联网条件下新大众文艺。加快完善文化管理体制和生产经营机制，深化主流媒体系统性变革。大力发展微短剧、创意设计、视觉艺术等新型创意经济，促进文化创意产业与制造业融合发展。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加强大上清宫遗址、角山遗址等历史文化遗产的系统保护、活态传承。推进书香社会建设。
（32）全面提升“龙虎天下绝”的影响力和知名度。坚持以建设世界道文化旅游目的地、唱响“龙虎天下绝”品牌为目标，进一步彰显“生态秀美、文化厚重、体验优质”的独特魅力，着力开展三大提升行动。开展精品提质升级行动，对标国际标准全面升级旅游设施与精品线路，完善“快旅慢游”网络，布局引进高端品牌酒店民宿，加快打造更加智能、人性化的旅游服务，推动景区产品体系从观光型向体验型、度假型深度转型。开展业态融合创新行动，做好“文旅+百业”“百业+文旅”大文章，培育“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+非遗”等新业态，推出沉浸式文化展演、民俗风情体验等特色产品，丰富道养、道膳、道乐、道茶、道居、道元素文创、道文化武术等全链条产品，实现“文体旅、文商旅、农文旅”深度融合。开展精准营销引客行动，以“龙虎天下绝·十载再启航”为主题，升级“引客入鹰”工程，依托“景上鹰”“衢黄南饶鹰”等营销联盟，深化浙皖闽赣国家生态旅游协作区合作，策划系列主题推介活动，让“龙虎天下绝”成为鹰潭走向全国、链接世界的闪亮名片。
十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕
始终把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
（33）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，积极构建就业友好型发展方式。健全“5+2就业之家”等就业公共服务体系，培育挖掘新职业新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，支持企业稳岗扩岗，优化创业促进就业政策环境，大力实施以工代赈。深入开展大规模职业技能培训工作，健全终身职业技能培训制度。构建和谐稳定劳动关系。实施城乡居民增收计划，健全工资合理增长和支付保障机制。
（34）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深入推进“大思政课”综合改革，健全大中小学思政课一体化体系，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，构建学校、家庭、社会协同“三全育人”新格局。全力推进国家基础教育综合改革实验区建设,健全适应人口变化的教育资源统筹调配机制，优化调整基础教育网点布局，逐步理顺中心城区学前和义务教育管理体制。深化基础教育扩优提质行动，统筹推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，深入实施县中振兴计划，优化提升普通高中办学资源和质量，办好特殊教育、专门教育。推动中职学校特色办学，优化整合高等职业教育资源，加快建设“双高”高职院校，提升职业院校办学水平和服务发展能力。引导规范民办教育发展。优化教师队伍结构和资源配置，强化教师待遇保障，建设新时代高素质专业化教师队伍。深入实施教育数字化战略，推进人工智能赋能教育教学行动和科学素养教育提升行动。支持鹰潭开放大学建设。健全全民终身学习体系，推进学习型社会建设。
（35）健全社会保障体系。持续推进养老保险制度改革，健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金制度覆盖范围。完善生育保险、大病保险和医疗救助制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全分层分类的社会救助体系，完善覆盖低收入人口的动态监测和常态化救助帮扶机制。促进和规范公益慈善事业发展。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。健全基本殡葬服务制度。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。
（36）加快构建房地产发展新模式。优化住房保障体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动住房政策与就业、收入分配、社会保障等政策相互衔接。适时增加保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。优化商品房产品和服务，推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，不断满足人民群众多样化改善性住房需求。积极落实房地产项目法人责任制，有序推进现房销售，探索建立主办银行制度，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，促进房地产长期平稳健康发展。
（37）全面推进健康鹰潭建设。实施健康优先发展战略，把健康融入所有政策。创新医防协同、医防融合机制，加强公共卫生能力建设，强化急诊急救、血液保障能力，提升重大疫情防控应急和救治水平。完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深入实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，深化公立医院人事编制、服务价格、薪酬制度、财政投入和综合监管改革，优化药品医用耗材集中带量采购、医保支付和结余资金的使用政策，深化人、财、物等“七统一”管理，建设全市统一的智慧健康信息平台。实施医疗卫生“强基工程”，做实三个紧密型医共体建设，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设，建立科学合理的分级诊疗体系。推进中医药传承创新，加快热敏灸产业发展。普及全民健康生活方式，提升爱国卫生运动成效。
（38）促进人口高质量发展。完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。建立育儿补贴制度、生育保险制度和生育假期制度，完善托育服务发展支持政策，增加普惠托育服务有效供给，实现市、县两级托育综合服务中心全覆盖，提高托育服务可及性。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，发展农村互助养老、社区嵌入式养老服务，加快公共设施无障碍改造，加强医疗卫生机构医养结合能力建设。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，做实康复护理、安宁疗护服务。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。大力发展银发经济。
十二、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安鹰潭
坚定不移贯彻总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，推进国家安全体系和能力现代化，确保社会生机勃勃又井然有序。
（39）加强重点领域国家安全能力建设。落实国家安全责任制，强化重点领域国家安全工作协调机制建设，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加大国家安全宣传教育力度。把捍卫政治安全摆在国家安全首要位置，深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展全民国防教育，推进军民融合深度发展，提升国防动员和军供保障能力。统筹推进重点领域风险防范化解，维护铜产业链供应链安全，强化房地产风险源头防控，规范政府举债融资行为，有序防范化解地方政府债务风险，推进中小金融机构改革化险，全链条治理非法金融活动，严防区域性、系统性风险。
（40）提升公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平，防范遏制重特大生产安全事故发生。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥和基层应急、智慧应急建设，增强群众自救互救能力。强化食品安全全链条监管，加强药品、特种设备、工业产品质量安全工作。加强社会治安综合治理，深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，推进综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩电信网络诈骗、涉枪涉爆、拐卖人口和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。加强未成年人违法犯罪预防和治理，完善刑满释放人员、严重精神障碍患者、社区矫正人员服务管理体系。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。
（41）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理和规范管理，调整优化行业协会商会结构布局。强化党建引领基层治理，加强基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，强化网上网下协同治理，进一步优化“街乡吹哨、部门报到”协调响应评价机制，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强各类社会群体服务管理和关心关爱，配齐配强村（社区）网格服务力量。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善凝聚服务群体工作机制，健全人民建议征集工作制度，增强市民热线等公共服务平台功能。推进信访工作法治化。持续深化“三百”活动，加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推动志愿服务体系建设。统筹推进社会工作者队伍建设，提高社会工作专业化水平。
十三、坚持和加强党的全面领导，为全面实施“十五五”规划提供坚强保证
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提升党领导经济社会发展能力和水平，为奋力谱写中国式现代化鹰潭篇章凝聚磅礴力量。
（42）加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，健全基本培训机制，提升干部履职能力培训质效，建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部的全方位管理和经常性监督，强化担当作为干部的激励保护，增强干部内生动力和队伍整体活力。完善上下贯通、执行有力的组织体系，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化整治形式主义为基层减负。完善权力监督制约机制，提高监督精准度、穿透力和实效性。保持反腐败高压态势，深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严厉查处群众身边不正之风和腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造更加风清气正的政治生态。
（43）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，统筹完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。坚持全面依法治市，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平法治鹰潭。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，加强领导干部依法办事监督检查。扎实推进政法工作现代化，加强政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，强化检察监督，提高司法判决公正性、稳定性、权威性。推进法治社会建设，健全覆盖城乡的“有法帮你”公共法律服务体系。实施公民法治素养提升行动，促进“法律明白人”培养工程扩面提质增效。
（44）广泛汇聚团结奋进合力。完善大统战工作格局，支持民主党派和无党派人士履行职责、发挥作用，加强与党外知识分子、新的社会阶层、非公有制经济人士沟通联络，扎实做好民族、宗教、侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持国防现代化建设，完善双拥工作机制和军地联合指挥机制。深化群团改革和建设，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全市干事创业、创新创造活力。对标中央和省规划建议、规划纲要，按照本次全会精神，制定鹰潭规划纲要及专项规划等，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、奋勇争先，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创谱写中国式现代化鹰潭篇章新局面。
来源：鹰潭发布
