江西省政协委员罗传彬：聚焦全国首创协同试点 水网+耕地“双向”赋能

江西省政协委员，省水利厅党组书记、厅长罗传彬

地处长江中下游南岸的江西，境内河网密布、湖泊众多，素有“鱼米之乡”之美誉，拥有鄱阳湖这一中国最大的淡水湖，以及赣江、抚河、信江、修水、饶河等五大水系。“立足江西水资源与耕地资源禀赋，精准对接国家水安全和粮食安全战略需求，带来了这次的提案。”2026年江西省两会上，江西省政协委员，省水利厅党组书记、厅长罗传彬带来了一份名为《关于推动江西省水网建设与集中垦造耕地协同推进试点的建议》的提案，明确提出在江西率先开展水网建设与集中垦造耕地一体化推进试点。这一举措系全国首创，将为破解水利建设与耕地保护统筹难题提供江西方案。

该试点思路已得到国家层面认可，2025年水利部便会同自然资源部在江西启动相关协同推进工作，此次提案进一步推动试点工作系统化、规范化落地。罗传彬介绍，该项创新性实践，可以扩充优质耕地面积，有力夯实粮食安全根基，并反哺水利工程建设与管护，为打造“灌区建设+耕地垦造+效益统筹”三位一体高质量发展新模式提供实践经验。

事实上，江西在相关领域已具备坚实的实践基础。作为水利部对口支援赣南等原中央苏区的首个重大水利工程，梅江灌区创新采用“国家支持+地方配套+群众参与”资金筹措模式，将水利建设与苏区振兴、生态保护协同推进，为协同试点提供了宝贵经验。而井冈灌区作为江西迄今投资规模最大、受益范围最广的灌区项目，采用“长藤结瓜”模式串联区域中小型水库，建成后将满足185万亩良田灌溉需求，成为水网支撑耕地生产的典型范例。在耕地垦造方面，南昌进贤县通过“小田并大田”模式改造荒地万余亩，配套建设自动化灌溉系统，实现耕地质量提升与水资源高效利用的双赢，为试点提供了基层实践样本。与此同时，作为先行先试省份，江西已初步选取现代化水网建设中赣抚尾闾灌区、乐平灌区、盱江灌区3个条件基础好的新建大型灌区开展试点。

但是，政策不明朗、机制待完善的痛点摆在眼前。对此，罗传彬建议可以从三个方面进行探索解决。

首先是强化试点整体谋划。罗传彬建议按照“省统筹、市县落实”的总体部署，加强对试点工作的整体谋划与整装推进，尽快出台省级层面试点方案，明确试点总体目标、核心任务和工作安排。同时，指导试点市、县科学编制试点实施方案，确保试点工作目标清晰、支撑有力、推进有序，统筹推进政策衔接与任务落实，为后续全面实施创造有利条件。

“试点工作跨部门、跨领域、跨层级，协同要求高。”在罗传彬看，从省级层面建立由水利、自然资源部门联合牵头，发展改革、财政、农业农村、林业、生态环境等部门共同参与的常态化协调推进机制，明确职责分工，定期会商协商，有利于破解试点实施过程中的堵点难点问题。同时，他建议指导试点市、县建立健全本级协调机制，形成上下联动、协同高效的工作体系，保障试点工作规范有序开展。

罗传彬还建议在宏观政策取向一致性的前提下，聚焦试点重点任务和关键环节系统突破，以改革思维和创新办法，为试点工作探索清晰可行，可以持续的实施路径。“重点统筹研究试点项目建管协同机制、创新投融资模式，研究耕地指标交易定价、收益反哺分配、新增耕地运营管护等配套政策，形成有利于试点可持续发展的机制制度支撑。”罗传彬分析认为，通过改革探索，形成一批可操作、能复制、见实效的经验做法，可以为水网建设与耕地保护提供新路径，以创新实践书写中国式现代化江西篇章的水利答卷。