抚州“十五五”规划纲要及2026年政府工作报告详解出炉

蓝图绘就启新程 担当实干谱华章

——市政府工作报告解读

“十四五”成绩斐然

地区生产总值迈上2000亿元台阶，达到2298.11亿元，年均增长6.2%

规模以上工业总产值跨过3000亿元大关，达到3210.6亿元

鹰饶抚昌铜基新材料集群入选国家先进制造业集群，获评3个国家级中小企业特色产业集群、排名全省第1

13项林业改革举措为全国首创，16项生态文明改革举措和经验做法在全国推广

获批国家历史文化名城、国家卫生城市

创建1个“四好农村路”全国示范县和4个省级美丽宜居先行县、66个美丽宜居乡镇、562个美丽宜居村庄

污染防治攻坚战成效考核连续5年全省优秀

新增2所公办本科高校，入选全国基础教育综合改革实验区、国家紧密型城市医疗集团试点城市、国家中医药传承创新发展试验区

连续8年获评全省平安建设（综治工作）先进（优秀）市，法治政府建设获批2个全国试点、2个全国示范项目

回望 2025收获满满

展望 2026接续奋斗

经济社会发展主要预期目标

地区生产总值增长5.5%以上

规模以上工业增加值增长9%以上

固定资产投资增长4%以上

社会消费品零售总额增长5%左右

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%左右、6%左右

居民消费价格涨幅2%左右

碳排放双控达到省下达“十五五”目标任务的序时进度，水、空气等生态环境质量主要指标保持优秀水平

坚定不移推进工业强市，不断塑造产业发展新优势

推动产业集群提能升级。构建整车、零部件、后市场“三位一体”产业体系，建设新能源汽车产业集聚区；发挥中医药康养资源与绿色农产品优势，打造医药、食品、大健康融合发展的特色产业集群；培育文旅产业“链主型”企业，建设一批数智文化产业园区；统筹前端品种选育、科学种养，后端精深加工、品牌塑造、销售拓展，提升特色农业和深加工产业规模化、品牌化、市场化水平。建设优质企业群体，遴选100家优势企业，力争新增1家百亿企业、3家50亿级企业、3家国家重点支持专精特新“小巨人”企业。提高数字经济核心产业增加值比重，打造人工智能创新应用先导区。

推动科技创新提质增效。深化科技型企业梯次培育，力争科技型中小企业、高新技术企业、高成长性科技型企业分别达到1600家、580家、95家。推进才乡英才引培“百人工程”，开展“百博进百企”“科技副总”“科技特派员”等引才活动。

推动科技金融改革试点走深走实。做大做强科技金融信贷产品，复制推广“投贷联动”、知识产权证券化等多元融资模式，扩大科技保险覆盖面，争创科创金融改革试验区。加快设立市级科创母基金，建立多层次、全方位、全流程的科技金融服务供给体系。

坚定不移扩大有效需求，切实增强经济发展新动能

深入实施提振消费专项行动。建设区域性新能源汽车消费中心，打造“绿车之城”。扩大餐饮消费，提升家政消费，促进养老托育消费，做大体育消费，发展健康消费。促进“人工智能+消费”，推进数字消费，鼓励绿色消费，丰富文娱消费供给，创新融合消费场景。策划开展“跟着才子游抚州”“跟着非遗游抚州”等主题活动，持续打响城市品牌，着力打造全国大中小学生游学研学中心。

持续实施项目带动战略。力争开工广昌水云水库、彭泽至东乡高速、G236临川区下邓至圆石公路改建等项目，建成抚州疏山水利枢纽、华润博雅生物制药集团血液制品智能工厂（一期）、G206南城绕城公路改建、G322宜黄杉树坳至东陂段公路改建、市立医院改扩建等项目，推动东华理工大学抚州新校区启用，加快大唐抚州电厂扩建、弋阳至南丰高速、南丰至南昌高速、市中心城区排水防涝建设工程、金溪仙源庄水利枢纽等项目建设步伐，做好温武吉铁路、景鹰瑞铁路、昌厦（福）高铁、抚河航道提升工程等项目前期工作、力争进入国家有关规划。

坚定不移激发社会活力，奋力打造改革开放新高地

深化重点领域改革。推动国有企业聚焦主责主业，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。完善“管委会+公司”等运营模式，推动宜黄工业园完成调区扩区，加快临川、东乡经开区和南丰、黎川、广昌工业园调区扩区步伐。稳定农村土地承包关系，积极稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

打造一流营商环境。推行“政务服务合伙人”机制，优化“企心办”联办机制，完善畅通高效的涉企问题受理服务渠道；规范实施“企业安静期”，推行“入企扫码”，唱响“抚务周到”营商环境品牌。

扩大全方位开放。综合运用定向招商、链式招商、资本招商、科技招商、场景招商等手段，力争引进300个亿元以上产业项目。推进稳外贸行动，支持“抚企出海”拓展市场，稳定外贸基本盘。稳步发展服务贸易，推动对外承包工程、文化创意、旅游服务、中医药服务等特色服务进出口。引进跨境电商供应链，培育跨境电商规模企业和外贸综合服务企业，打造特色跨境电商产业园区。

坚定不移促进城乡融合，精心描绘共同繁荣新图景

深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。围绕建设“好房子”，全链条提升住房设计、建造、维护、服务等水平；围绕建设“好小区”，完成106个老旧小区和446套危旧房改造；围绕建设“好社区”，扎实推进21个“好社区”建设试点，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。盘活闲置用房、厂房、车间，打造健身房、活动室、老年教室、乒羽球馆、城市书屋等公共空间，开办文化、才艺、康养、医疗、技术等各类成人夜校。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，加快创建全国文明城市。

扎实推进乡村全面振兴。严守耕地红线，确保粮食种植面积、产量分别稳定在630万亩、52亿斤以上。推进帮扶产业“四个一批”行动，守住不发生规模性返贫致贫底线。推进特色农业“一县一品”高质量发展三年行动，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇。参与打造“赣莲”品牌，推动“赣抚农品”向“赣抚优品”升级。有序推进和美乡村建设，建成85个左右“四融一共”和美乡村先行村。建成13个城乡供水一体化项目，力争农村自来水普及率超过96%、规模化供水覆盖率达到87%。

坚定不移推动绿色发展，加快形成美丽抚州建设新格局

巩固提升生态环境质量。加强PM2.5和臭氧协同控制，深化工业、机动车、扬尘等重点领域污染治理，有效减少污染天气。开展地下水污染调查评价先导区建设，加强饮用水水源地保护，推进流域水污染综合治理。加强土壤污染治理管控。深化“无废城市”建设，力争固废综合利用率超过80%。持续抓好长江“十年禁渔”措施落实,巩固提升重点水域禁捕退捕成果。

积极稳妥推进碳达峰。落实碳排放双控要求，创建零碳园区、零碳工厂。加快能源绿色低碳转型，探索绿电直连试点，推动风力、光伏项目建设，确保全市新能源装机容量持续提升。推进工业领域碳达峰，加快有色金属产业转型升级，推动建材、化工、造纸等重点行业节能降碳改造。建设低碳交通运输体系，加快城市公交、出租车新能源车型替代。推进城乡建设绿色低碳发展，提升新建建筑能效水平。

创新推进生态资源价值转化。深化制度机制改革，协同推进GEP核算政府端应用和VEP核算市场端应用。强化生态产品市场化交易，培育壮大碳排放权、排污权、用水权等环境权益交易市场，拓展森林湿地、古屋古建等生态产品交易，探索“司法+碳币”交易，推进CCER林业碳汇开发项目，打造气候生态产品价值实现应用场景。深化集体林权制度改革，发展林下经济、林产品深加工、森林旅游、生态康养等产业，培育林业产业“一县一品”。

坚定不移增进民生福祉，努力创造幸福美好新生活

让群众获得感成色更足。实施稳岗扩容提质行动，确保零就业家庭动态清零。深入实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。实施康复护理扩容提升工程，稳步推行长期护理保险制度，力争全市就业人员长护险实现全覆盖。健全人口发展支持和服务体系，倡导积极婚育观，多措并举降低生育、养育、教育成本，努力稳定新出生人口规模。多渠道增加普惠托育服务供给，推进托育照护服务专业化规范化发展。开展全国示范性老年友好型社区创建，推动养老机构设备更新、区域性中心敬老院提质升级，提升公共场所适老化、无障碍水平。

让群众幸福感更可持续。科学合理划分市中心城区中小学校学区，全力化解义务教育“大班额”，推动义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠安全优质发展。持续做好初中毕业生接受高中阶段教育工作，有序扩大普通高中招生规模，确保初中毕业生升学率稳定在95%以上。推进国家城市医疗集团试点、国家中医药传承创新发展试验区、中医药传承创新发展示范试点项目建设，深化共建江西省肿瘤医院抚州医院、江西省中医院抚州医院、南大一附院普外科抚州分中心、江西省人民医院资溪医院，推动在抚州共建中山大学中山眼科中心江西分中心。推动远程诊疗体系提高覆盖面、向基层延伸。传承红色基因，弘扬红色文化，深挖临川文化历史底蕴，系统保护文化遗产，加强生态文化建设。深入实施文化惠民工程，切实加强文化场馆运营管理，广泛开展群众性文化活动。

让群众安全感更有保障。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，实现融资平台全面退出，守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。统筹推动安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设，全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。严格落实“四个最严”要求，切实筑牢食品安全防线。常态化开展扫黑除恶斗争，深化打击电信网络诈骗，加强未成年人犯罪预防和治理，推动安全感持续提升。

“十五五”时期发展的主要考虑

1重点建设“四区”

建设新能源汽车产业集聚区

建设全省科技金融改革试验区

建设全国优秀传统文化传承创新区

建设国家生态文明建设高地先行区

2主要目标

高质量发展取得明显成效

科技创新能力稳步提高

改革开放深入推进

社会文明程度有效提升

人民生活品质持续提高

美丽抚州建设取得重要成果

安全保障能力全面增强

来源：抚州日报