吉安永新县深化林权制度改革纪实

十月的永新大地，红枫染山川，茂林修竹，好一派生机勃勃的景象。穿行在禾水两岸的连片森林，行进在禾山山麓的茫茫林海，只见山沟里林草繁茂，峰峦间姹紫嫣红，绿树掩映下的新村庄时隐时现……

深化林权制度改革的春风让永新的山山水水无不透着一派盎然生机。吉安市永新县林业局党委书记尹小雄说：“深化集体林权制度改革，解放了林业生产力，激活了林业发展机制，最大程度地发挥了林地效益，林农得到了真正的实惠，实现了生态和经济双赢。”

山林成了“绿色银行”

为实现“生态得保护、群众得实惠”的目标，2023年以来，该县按照林改政策规定和要求，把深化集体林权制度改革纳入了年度目标责任制考核范围，制定了《永新县林改实施方案》，成立了林改工作领导小组，抽调173名工作人员，分成48个工作组，深入到农户、到地块指导林改，现场解决问题，对集体经济组织和个人延包的经营管理的山林，采取组织召开村民代表会议，实行民主表决的形式予以通过，重新明确了经营管理和收益分配形式。同时，清理并规范了改革前已流转的集体山林管理，对延包户的责任山，坚持30年不变。

“山权属虽然定了，但是产业没发展起来。”永新县林业局林改办左鹏说，分林延包到户后，延长了林地使用权回到了林农自己手里，山林资源重新变成了真正的资本，一片片森林成了农民增收奔小康的“绿色银行”，充分调动了千家万户投身林业生产的积极性。

曲白乡白沙村刘小明除了自家11亩责任山外，今年又承包了20亩荒山，并全部种上了马尾松。“不出几年，这片林子就能给我创收10多万元。”老刘高兴说道，深化林改之后，以前只能看不能用的林子如今成了真正的“钱罐子”。

管护变为“精耕细作”

山林均包到户，由于过于零散，部分缺乏技术的林农又不善管理或疏于管理，导致小户林地经济和生态效益不高。为此，该县坚持落实林业生产责任制，明确所有权、稳定承包权、搞活经营权，采取承包经营、租赁经营、股份制经营、拍卖、合作经营、有偿转让等多种林业经营形式，积极鼓励社会各界资本投资林业，有序推行林地流转，促进林业集约化经营。同时，为解决林业产业发展资金瓶颈，该县还成立了林业投资有限责任公司和农业担保有限责任公司将林权证抵押担保和抵押贷款纳入了公司经营范围，积极开展森林资源资产抵押贷款业务。

通过林地的有序流转，吸引了社会各界资本投资林业，江西三木子农业开发有限公司投资1200万元，同600多农户签订了协议，在曲白、坳南、怀忠等6个乡镇的集约林地8000多亩，营造工业原料林和油茶等经济林。该县日光村林下经济农业科技限责任公司在日光村等3个村集约土地1.1万亩，建起了万亩油茶基地。

龙门镇吟秋村周明光在该村周边山坡上营造了2650亩杉木速生丰产林和400亩楠木。与别人不同的是，他把山上的树苗当做田里的菜一样精耕细作，减少了林木的抚育年限，缩短了轮伐期限，产生了良好的经济效益，目前他所造林地现有活立木蓄积量6000余立方米，总价值达300余万元。周明光的做法引来附近村民纷纷效仿。于是，该县因势利导，制定出台了一系列政策文件，在全县23个乡镇大力推广“山当田耕，树当菜种”造林模式，积极引导和鼓励农民走精耕细作的育林模式。如今，该县新涌现造林大户92户，造林面积达2.8万亩。

生态巧为森林康养

深化林权制度改革后，山还是那座山，林还是那片林，但林区却发生了可喜的变化，林权明晰后，呈现出民富山绿的可喜变化。

“深化林改后，让咱农民吃了一颗定心丸！”怀忠镇官山村村民左秀朵说，过去是统管山、大锅饭，拿斧头砍树的多，拿锄头种树的少。通过深化林改后，各项优惠政策配套到位。大伙儿都盘算着怎么靠这个“钱罐子”发家致富呢！去年，左秀朵承包了荒山营造了100亩优质杉树、松树及经济林。

林权制度改革最直接的获益者是林农，他们尝到了甜头，激发了耕山热情。过去没人愿意造林，现在不用动员，林农造林的投人大幅增加，去冬今春，该县增加造林面积近5万亩。

“深化林改后，政策稳了，人心更踏实了，我们村现在不仅没人砍树了，而且还安排专人看护起来，利用良好的生态环境发展休闲旅游，办起了‘农家乐’……”三湾乡九陇村村民兰树林高兴地说。如今，该村从过去只顾短期利益变为着眼长远利益，对山林实施封育保护。山又绿了，水又青了，不少农户依托青山绿水、森林景观兴办起了“农家乐”，发展乡村休闲旅游，每年吸引县内外游客10余万人次，人均收入由以前的不足1000元，增加到2300多元。

从“砍树”变成了“看树”，从靠山吃山变成了靠山养山，九陇村的经历是永新深化林改工作的一个缩影。今年，该县按照“建设永新旅游名县”的战略目标，大力发展永新生态旅游、生态休闲山庄等开发项目，林业产业结发展得到了有效提升。

来源：永新县融媒体中心