抚州推出“三张清单”为基层减负增效

“以前社区就像个‘大箩筐’，什么活儿都往里装，各类证明、统计报表……事务繁杂，常常顾此失彼。自从有了‘三张清单’，哪些必须干、哪些配合干、哪些不用干，一目了然！推诿扯皮的事项明显减少，干部有更多时间和精力走近群众，了解百姓实际需求和真实困难。”近日，说起乡镇（街道）履职事项清单给基层治理带来的变化，东乡区金峰街道党工委书记陈淑萍脸上露出轻松的笑容。

自2024年10月乡镇（街道）履职事项清单编制工作全面启动以来，积极成效正在我市162个乡镇（街道）逐步显现。乐安县增田镇是典型的农业型乡镇，农村工作点多面广，既要抓农业综合执法，又要搞农业产业发展，工作多头并进却缺乏核心指引，精力被严重分散。该镇党委书记王丹坦言：“现在‘基本清单’把‘设施蔬菜特色产业发展’列为核心职责，县农业农村局等单位提供技术支持，我们得以整合资源建设产业园，今年芦笋种植面积新增270亩，带动150多户农户增收。”

我市推出的“三张清单”并非简单的事项罗列，而是一套科学精准的权责体系。“基本清单”聚焦法定职责与民生底线，将就业服务、医保办理、养老服务、关爱未成年人、最低生活保障等“必须扛在肩上”的事项纳入其中，确保民生底线有人守、有人管。“配合清单”厘清基层与上级部门的协作边界，避免了“责任层层下压，资源层层上收”的怪圈。“收回清单”则着力清理形式主义、基层无力承担的不合理职责，取消了占用大量精力却对推动工作无实质作用的36项考核评比、创建示范活动，切实为基层减负。

为让清单“合身管用”，我市依据乡镇（街道）功能差异，结合产业布局、资源禀赋，将其细分为农业、城郊、文旅等12种类型，并针对不同类型制定个性化清单编制方案，让清单既契合政策要求，又贴合基层实际。

广昌县驿前镇作为文旅型乡镇，其清单中特别加入“高虎脑战斗遗址保护利用”“红色旅游线路推广”等特色事项，仅半年内就接待研学游超1.7万人次。临川区七里岗乡作为城郊型乡镇，清单中则重点纳入“城乡接合部环境综合整治”“被征地农民认定和服务保障”等针对性内容，有效破解了以往城郊治理中的诸多难题。

“清单编制只是第一步，关键要让它‘活’起来。”市委编办监督评估科工作人员宁璜介绍，通过将协商确定的工作机制嵌入每项具体工作的操作流程，明确步骤、节点、时限、标准等，乡镇在遇到问题时能够迅速“吹哨”，相关部门也能及时响应，从而提高工作效率，提升基层治理的整体效能。

在宜黄县梨溪镇，一张“九小场所”消防安全监管工作流程图张贴在便民服务中心的显眼位置。从排查到处置，每个环节都明确了责任主体：乡镇负责每周开展日常巡查；应急管理部门负责隐患整改督查与执法联动；消防救援机构则负责提供技术指导和应急支援。“以前排查隐患时总怕越权，上报后又担心部门拖延，现在按流程图走，每个步骤该找谁、做什么都清清楚楚。”梨溪镇平安法治办工作人员嵇伟琴说。这正是我市推行“流程化重塑”（将每项工作拆解为具体步骤，明确部门职责与时限）的一个缩影。

针对基层“职责不清、推诿扯皮”的痛点，我市还建立了“实战模拟推演”机制，通过复盘真实案例倒查职责漏洞，设计工作场景细化操作标准，持续完善清单内容，让职责更清晰、运行更顺畅。同时，按照“成熟一个、总结一个”的原则，及时提炼清单运行中的经典案例，汇编成工作手册，作为清单运用的培训教材和基层干部履职的“实战宝典”，为基层工作提供明确指引和参考，让乡镇（街道）对该办什么、怎么办心中有数，让基层干部工作起来更加得心应手。

对于基层干部而言，“三张清单”带来的不仅是工作方式的改变，更是治理理念的革新。“以前是‘上面叫干什么就干什么’，现在是‘清单明确什么就干好什么’，这种从‘被动应付’到‘主动作为’的转变，让我们更有成就感。”南城县建昌镇党委书记邓晓峰感慨道。

“三张清单”的推行，正在重塑抚州基层治理格局。数据显示，截至今年7月，全市乡镇（街道）平均基本履职事项134项，占比36%；配合履职事项99项，占比26%；上级部门收回事项142项，占比38%，清理了不应由乡镇（街道）承担的任务，实实在在减轻了基层负担，真正改变了基层是“箩筐”、什么都往里装的困局。

“我们要让清单‘动’起来、‘实’起来。”市委编办负责人表示，将从三方面深化改革：开展清单执行情况评估，建立动态调整机制，确保事项“与时俱进”；推动清单与“吹哨报到”“政务服务”等系统对接，实现“清单之外无事项，清单之内必尽责”；强化资源保障，按清单配备人员、经费，让基层“有能力干事、有条件成事”。

从权责模糊到边界清晰，从各自为战到协同共治，我市以“三张清单”为支点，正撬动基层治理现代化的新变革。这场静悄悄的“权责变革”，不仅为基层干部减负，更让群众感受到实实在在的便利与温暖，探索出一条基层治理改革的抚州路径。

出品丨抚州市融媒体中心

来源丨记者 苏万昌