《江西省耕地保护专项规划（2021—2035年）》新闻发布会

新闻发布会现场（图片均由 省政府网文颖 摄）

江西有声新闻发布厅第1249期：《江西省耕地保护专项规划（2021—2035年）》新闻发布会

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8月26日，江西省政府新闻办、省自然资源厅联合举行《江西省耕地保护专项规划（2021—2035年）》新闻发布会。省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄发布和介绍有关情况。省自然资源厅办公室主任、耕地保护监督处处长何振林，省农业农村厅农田建设管理处处长李小明，省自然资源厅耕地保护监督处副处长刘志汇出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部对外新闻处副处长黎超权主持新闻发布会。

省委宣传部对外新闻处副处长黎超权

黎超权：

各位记者朋友：

大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄先生，省自然资源厅办公室主任、耕地保护监督处处长何振林先生，省农业农村厅农田建设管理处处长李小明先生，省自然资源厅耕地保护监督处副处长刘志汇女士，请他们介绍《江西省耕地保护专项规划（2021—2035年）》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请黄庆龄先生作介绍。

省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄

黄庆龄：

各位媒体朋友：

大家好！感谢各位媒体朋友长期以来对全省自然资源工作的关心、支持和帮助！

近日，省政府办公厅印发了《江西省耕地保护专项规划（2021-2035年）》。下面，我从三个方面向大家介绍《规划》的相关情况。

一、《规划》出台背景

耕地是粮食生产的命根子，耕地保护事关国家粮食安全，是国之大者。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，提出“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的重大要求，全面推动落实耕地保护党政同责，对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。我省是国家13个粮食主产区之一，在推进中国式现代化的新征程上，各级党委、政府必须扛稳粮食大省的责任与担当。但人多地少是江西基本省情，耕地“非农化”“非粮化”等问题依然存在，面临统筹发展与安全、保护与保障的严峻挑战。编制《规划》是深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护工作决策部署的具体举措，对我省全面落实耕地保护目标责任具有重要意义。通过《规划》管控，优化耕地空间布局，科学统筹耕地保护与利用，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，为江西经济社会高质量发展提供可靠的资源要素保障。

二、《规划》主要内容

《规划》文本共11章，总体分为六个部分。

第一部分为总论，包括第一章和第二章。梳理了全省耕地保护的现状、特征，总结近年来耕地保护工作的成效与问题，分析当前面临的机遇和挑战，明确《规划》的指导思想、基本原则、目标与任务。

第二部分为耕地保护管控，包括第三章至第五章。主要从严格落实耕地保护目标、统筹协调保护与发展、落实耕地占补平衡制度改革、加强用途管制和永久基本农田特殊保护等方面，提出管控措施和要求。

第三部分为耕地空间布局，包括第六章和第七章。从统筹各类空间关系入手，构建高质量耕地保护新格局和城乡融合发展新格局；提出储备耕地资源开发利用和管理要求，保障江西高质量发展需求。

第四部分为耕地质量提升和生态保护，包括第八章和第九章。主要明确高标准农田建设、退化耕地治理、完善耕地灌排保障体系、耕作层土壤剥离再利用、耕地生态修复和治理等举措，提升耕地质量，促进生态保育。

第五部分为耕地保护重大工程，即第十章。围绕耕地空间布局，提出在全省部署全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地恢复、永久基本农田保护、省级智慧耕地保护监管系统建设等五大工程。

第六部分为规划实施保障，即第十一章。主要明确组织领导、配套法规和制度建设、规划传导、资金保障、规划实施评估等内容。

三、《规划》主要特点

《规划》已纳入全省国土空间专项规划目录，是全省耕地保护工作的纲领性文件，具有战略性、协调性和约束性，对全面统筹发展和安全、保护与保障、当前与长远、解决当前耕地保护工作中的矛盾和问题具有重要的指导作用。主要有以下五个特点：

（一）是聚焦耕地数量稳定，构建储备耕地机制。《规划》提出立足我省资源禀赋，拓宽补充耕地来源，科学划定补充耕地储备区，有序推进耕地补充和恢复。拟在九江、赣州、上饶、宜春、抚州等重点区域，实施一批集中垦造耕地项目，有效增加长期稳定利用耕地面积，推动耕地集中连片，实现耕地资源可持续利用和保护。

（二）是聚焦耕地质量提升，重点实施退化耕地治理。《规划》针对我省土壤酸化严重、有机质含量下降等耕地退化问题，实施退化耕地治理工程。推进土壤酸化重点县全域治理，打造一批酸化耕地治理样板区。通过增施有机肥、大力发展绿肥作物种植、推广秸秆还田等措施，大力提升土壤有机质含量，改良培肥土壤，提升耕地地力。

（三）是聚焦耕地生态保育，赋能耕地多元价值提升。《规划》突出我省生态特色，坚持山水林田湖草沙一体化保护理念，系统推进耕地生态保护。着力推进耕地产品的品牌赋能、科技赋能，挖掘特色农耕文化价值，推广耕地产品与耕地景观的复合利用模式，提升耕地生态价值。

（四）是聚焦耕地布局优化，统筹推进耕地整治工作。《规划》通过全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地““山上换山下””等工作，调整优化耕地布局，推动永久基本农田与高标准农田空间布局高度融合，将粮食生产功能区全部纳入永久基本农田和高标准农田范围，打造耕地集聚空间新格局，促进耕地保护利用效率提升。

（五）是聚焦高质量保护，构建耕地保护新机制。《规划》依托““江西省自然资源一体化平台””建设，打造““智慧耕地””服务平台，创建智慧耕地管理机制，实现耕地保护管理互联互通、即时共享、上下联动、部门协同共治。创新永久基本农田保护机制，以“四化”为标准，在鄱阳湖平原区、赣抚平原区、吉泰盆地区、赣西片区打造500个万亩、千亩永久基本农田集中连片保护工程。

下一步，我省自然资源厅将会同有关部门认真抓好《规划》落实，以严的态度、实的措施，牢牢守住耕地保护红线，为奋力谱写中国式现代化江西篇章奠定坚实基础。我就介绍到这里，谢谢大家！

黎超权：

谢谢黄厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。好，开始。

江西日报提问

江西日报：

优化耕地布局是强化耕地保护、推进耕地长期稳定利用的有效举措。能否介绍一下《规划》在推动耕地布局优化方面有哪些措施？

省自然资源厅办公室主任、耕地保护监督处处长何振林

何振林：

为持续推动耕地布局优化，《规划》提出了以下措施：。

一是部署重大工程优化耕地布局。立足省情实际，综合考虑区域自然地理格局、农业种植现状和经济社会发展需求，科学规划、精准施策，布局实施全域土地综合整治、高标准农田建设和耕地恢复等重大工程，将细碎地块整合归并，“小田变大田”，引导耕地向优势区域集中连片布局，推动实现全省耕地稳中有增、质量提升、布局优化。

二是调整优化永久基本农田布局。按照“整体稳定、优化微调、先补后调”的原则，逐步将不适宜耕种的地块，零星破碎地块，以及位于15度以上坡度、处于生态脆弱地区、列入严格管控类且无法恢复治理、灾毁和采矿损毁无法修复、认定为不稳定耕地等地块或者经核实不符合划入永久基本农田要求的，调出永久基本农田，将土层深厚、土壤性状良好的优质耕地等量划入，确保永久基本农田数量不减、质量更优高、布局更合理优。

三是推动耕地“山上换山下”。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜果园则果园”的原则，因地制宜把山区的陡坡耕地逐步调整到山下，山下的果树、苗木尽量上山上坡，促进农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，实现耕地集中连片保护、农业空间布局优化、耕地质量提升的目标。目前，我省正在南丰县、铅山县、信丰县等6个县开展耕地“山上换山下”试点工作，通过试点总结形成一批可复制、可推广的制度性成果。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

江西广播电视台都市频道提问

江西广播电视台都市频道：

《规划》提出要全面提升耕地质量。能否介绍下江西省在这方面目前取得的成效及今后的主要打算？

省农业农村厅农田建设管理处处长李小明

李小明：

近年来，我省认真落实党中央“藏粮于地”战略，持续加强耕地质量保护建设，累计建成高标准农田3094.35万亩，全省耕地质量平均等级达4.69等，为保障全省粮食产量连续12年稳定在430亿斤以上奠定了坚实基础。

下一步，我们将以落实《规划》为抓手，突出做好以下几方面工作。

一是突出农田改造，持续补齐基础设施短板。强化系统规划布局，加快摸清建设潜力，统筹推进新建和改造提升，积极谋划鄱阳湖平原高标准农田建设重大工程，支持部分县（市、区）开展整区域建设试点，力争到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

二是突出酸化治理，持续破解耕地生产障碍。聚焦破解“酸、瘦、板、黏”等耕地障碍问题，以“降酸培肥”为目标，扎实推进酸化耕地治理重点县建设，持续抓好绿色种养循环农业试点、测土配方施肥、秸秆综合利用等工作，大力推广种植绿肥、撒施生石灰、畜禽粪污还田、深翻深松等用地养地措施，持续提升耕地质量。

三是突出监测评价，持续强化耕地质量管理。推动全省第三次土壤普查圆满收官，全面摸清耕地质量家底；健全耕地质量监测评价体系，完善耕地质量调查评价制度，每年开展耕地质量变更调查评价，每5年开展综合评价，为耕地质量保护建设提供科学支撑。谢谢！

省政府网站提问

省政府网站：

建立储备耕地机制是江西省耕地保护的一项重要举措。在如何高效利用储备耕地资源方面，《规划》是如何考虑的？

省自然资源厅耕地保护监督处副处长刘志汇

刘志汇：

高效利用储备耕地资源，是落实耕地占补平衡、保障粮食安全的关键。《规划》主要从以下几个方面推动落实：。

一是精准落地，科学划定补充耕地储备区。立足江西资源禀赋，在深入调查摸底和分析评估基础上，我省优先将15度以下平原地区、土壤质量好、水源涵养和水土保持较强、生产条件便利、集中连片度高的地块划入补充耕地储备区。目前，全省各地补充耕地储备区划定已形成初步成果。

二是统筹谋划，合理安排补充耕地任务。以计划管理为抓手，引导补充耕地后备资源有序开发利用。落实“以补定占”，根据历年非农建设占用耕地、耕地流出情况和未来非农建设、农业结构调整等占用耕地需求等，合理确定规划期补充耕地任务，规划至2025年全省补充耕地95万亩；至2030年全省补充耕地145万亩；至2035年全省补充耕地195万亩。

三是空间布局，集中连片垦造耕地。以增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率为目标,优先选取土壤、水源、地形、交通等条件较好、集中连片程度较高的耕地储备区地块,实施一批垦造耕地项目,着力解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、质量退化等问题,推动耕地集中连片,改善生态环境,实现土地资源的可持续利用和保护,助推促进区域经济社会可持续发展。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

新法治报提问

新法治报：

《规划》是如何贯彻落实新时代党中央、国务院和江西省委、省政府关于耕地保护和粮食安全的新要求的？

省自然资源厅党组成员、副厅长黄庆龄

黄庆龄：

《规划》紧紧围绕“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”重大要求，从以下几四个方面进行落实。

一是坚持底线思维，严守耕地保护红线。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，全面落实耕地保护党政同责，强化刚性约束，将耕地保护目标和永久基本农田保护任务全部足额带位置下达，到2035年，全省耕地保护目标不低于4004.59万亩、永久基本农田保护面积不低于3545.43万亩。实施耕地保护“一张图”精准管控，严格控制耕地占用和用途管制，强化永久基本农田特殊保护，守牢粮食安全底线。

二是坚持深化改革，强化占补平衡管理。《规划》深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面落实耕地占补平衡制度改革要求，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为，统一纳入耕地占补平衡统筹管理范畴。强化“以补定占”，以省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。建立储备耕地机制，落实补充耕地资源空间布局，结合我省各类建设占用耕地需求，合理安排补充耕地任务，为我省高质量发展提供可靠的耕地资源保障。

三是坚持量质并重，夯实粮食安全根基。《规划》统筹全省高标准农田建设规划和农田灌溉发展规划，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，集中力量打造相对集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。至2035年，力争把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。深入推进酸化及重金属污染等退化耕地综合治理和有机质提升行动，完善耕地灌排保障体系，多措并举提升耕地质量，增强粮食综合生产能力。

四是坚持统筹协调，构建耕地保护新格局。《规划》注重与其他规划的有效衔接，协调农业、生态和生活空间，统筹耕地与林地、园地等其他农用地的空间关系，优先将从平原和低坡耕地中流出的园地、林地等其他农用地恢复为优质耕地，优化耕地空间布局，推动耕地资源逐步向平原集聚，促进集中连片保护，构建结构合理、功能完善、生产高效的耕地保护新格局。谢谢！

黎超权：

时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

来源：江西省政府新闻办